Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-221/2015 ~ М-189/2015 от 19.01.2015

Дело № 2-221/2015    

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка                          27 января 2015 года

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при секретаре Матвеевой Н.Н.,

с участием:

истца Родионовой Г.В.,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области Елтанцевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Родионовой Галины Валентиновны к Управлению Пенсионного фонда (государственному учреждению) в городском округе город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, понуждении к включению периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

Родионова Г.В. обратилась с настоящим иском, указывая, что решением Управления Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа. Данным решением в ее специальный стаж не включены периоды учебных отпусков, командировок, а также период работы в должности учителя начальных классов ... муниципального общеобразовательного учебно-вспомогательного комплекса «Средняя школа-сад», с чем она не согласна.

Просит суд отменить решение Управления Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязать ответчика включить в педагогический стаж:

- периоды учебных отпусков в период работы во ... в должности учителя начальных классов:

с Дата по Дата (...);

с Дата по Дата (...);

- периоды командировок в период работы в должности заместителя директора по воспитательной работе МКОУ «...»:

Дата (...);

Дата (...);

Дата (...);

Дата (...);

Дата (...);

с Дата по Дата (...);

с Дата по Дата (...);

с Дата по Дата (...);

с Дата по Дата (...);

Дата (...);

с Дата по Дата (...);

Дата (...);

Дата (...);

с Дата по Дата (...);

с Дата по Дата (...),

- период работы в должности учителя начальных классов ... муниципального общеобразовательного учебно-вспомогательного комплекса «Средняя школа-сад»:

с Дата по Дата (...)

и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с учетом указанных периодов.

В судебном заседании истец Родионова Г.В. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, указала, что в период работы в ... неоднократно реорганизовавшейся и переименованной, характер ее трудовой деятельности не изменялся на протяжении всего периода работы в данном учреждении. Просила признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, обязать ответчика включить в педагогический стаж перечисленные в исковом заявлении периоды учебных отпусков и командировок, назначить ей досрочную трудовую пенсию со дня возникновения права на нее.

В судебном заседании представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области Елтанцева Н.А. исковые требования не признала, указывая, что в периоды нахождения Родионовой Г.В. в учебных отпусках и командировках истец не выполняла свои трудовые обязанности постоянно в течение полного рабочего дня в учреждении для детей, деятельность истца не была связана с воспитательным и образовательным процессом, работа не была связана непосредственно с детьми, она не испытывал воздействия на свой организм различного рода неблагоприятных факторов и повышенных психофизических нагрузок. Данные периоды засчитываются в страховой стаж, но не включаются в льготные периоды. Данные периоды не подлежат зачету в специальный стаж в соответствии с п. 5 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Учреждение «общеобразовательный учебно-вспомогательный комплекс «Средняя школа-сад» Списками работ, должностей, специальностей и учреждений дающими право на досрочное назначение пенсии не поименовано, в связи с чем, истцу отказано в зачете периода работы в данном учреждении в специальный трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Кроме того, дополнительным основанием для исключения из специального трудового стажа Родионовой Г.В. указанного периода послужило отсутствие в Выписке из ИЛС оснований для досрочного назначения пенсии. Анализ выписки из лицевого счёта застрахованного лица Родионовой Г.В. показывает, что позиция «основание (код) выслуга лет» работодателем не заполнена. При предоставлении индивидуальных сведений страхователь не указал стаж её работы в данный период в качестве льготного, определяемого особыми условиями труда дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, т.е. по мнению работодателя, отсутствовали необходимые условия для определения данного стажа как льготного. Поскольку у истца отсутствует требуемый стаж работы в размере 25 лет, просила в удовлетворении исковых требований оказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Дата Родионова Г.В. обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в городском округе город Михайловка Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Дата решением Управления Пенсионного Фонда РФ в городском округе город Михайловка Волгоградской области Номер истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 Г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы (требуется 25 лет, зачтено 22 года 10 месяцев 25 дней), что подтверждается копией данного решения.

Указанным решением пенсионного органа в специальный стаж не включены, в том числе, периоды нахождения в учебных отпусках и командировках, а также период работы в должности учителя начальных классов ... муниципального общеобразовательного учебно-вспомогательного комплекса «Средняя школа-сад».

Согласно п. 1 ст. 7 Конституции РФ - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В п. 1 ст. 39 говорится о том, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно статье 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора.

По правилам подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

На основании п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781) предусмотрена должность учителя в общеобразовательных учреждениях: школы всех наименований (пункт 1.1).

Таким образом, характер трудовой деятельности Родионовой Г.В. был подчинен целям и задачам педагогики и образования, так как работала она в должности учителя в средней школе.

В рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года 3148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).

В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичное правило было предусмотрено статьей 196 Кодекса законов о труде РСФСР.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

С учетом изложенного, суд считает, что периоды нахождения истца Родионовой Г.В. в дополнительных оплачиваемых учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж работы.

В силу ст. 166 ТК РФ служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, в период которой работнику выплачивается заработная плата.

Поскольку нахождение истца в служебных командировках являлось выполнением возложенных на работника должностных обязанностей вне основного места работы, с оплатой по занимаемой им должности, и необходимыми отчислениями, не включение в специальный стаж периодов нахождения истца в служебных командировках в оспариваемые периоды влечет необоснованное ограничение объема его пенсионных прав.

Таким образом, суд считает, что периоды нахождения истца Родионовой Г.В. в командировках подлежат включению в специальный стаж работы.

Как следует из трудовой книжки истца Номер от Дата года, в ней в спорные периоды не содержится сведений о переводе на другую должность, работе неполный рабочий день, в связи с чем, перечисленные периоды подлежат зачету в специальный стаж Родионовой Г.В.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм пенсионного законодательства, а также учитывая, что факт осуществления истцом в спорные периоды трудовой деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтвержден его трудовой книжкой, достоверность сведений которой сомнений не вызывает, доводы ответчика в указанной части являются необоснованными, требования истца в части включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках, командировках подлежат удовлетворению.

Кроме того, оспариваемым истцом решением в специальный стаж не включен период работы в должности учителя начальных классов ... муниципального общеобразовательного учебно-вспомогательного комплекса «Средняя школа-сад» с Дата по Дата (...) поскольку в Выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица данный период работы не обозначен работодателем как стаж на соответствующих видах работ, в связи с тем, что разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от Дата № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, учреждение «общеобразовательный учебно-вспомогательный комплекс «Средняя школа сад» не предусмотрено.

Между тем, согласно Постановлению Администрации Михайловского района Волгоградской области Номер от Дата 2-я Плотниковская средняя школа зарегистрирована в качестве учреждения народного образования с муниципальной формой собственности.

Постановлением Администрации Михайловского района Волгоградской области Номер от Дата из Госреестра по Михайловскому району исключена 2-я Плотниковская средняя школа и зарегистрирован 2-й Плотниковский муниципальный общеобразовательный учебно-вспомогательный комплекс «Средняя школа – детский сад».

В соответствии с Постановлением Администрации Михайловского района Волгоградской области Номер от Дата приняты Уставы муниципальных общеобразовательных учреждений в новой редакции, в том числе – 2-й Плотниковской муниципальной средней общеобразовательной школы. Постановление Администрации Михайловского района Волгоградской области Номер от Дата признано утратившим силу.

Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Занимаемая истцом должность "учитель" указана в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка.

Согласно пункту 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся общеобразовательные учреждения, в том числе "школы всех наименований".

В трудовой книжке истца в спорный период не имеется сведений о переводе на другую должность, увольнении, отдельные периоды работы в данной должности в данном учреждении, реорганизованном и изменившем наименование, включены решением пенсионного органа в специальный стаж истца. Характер работы истца на протяжении всей трудовой деятельности в данном учреждении не изменялся. Она занималась преподавательской деятельностью в начальных классах.

В соответствии с положениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Ссылку ответчика на невнесение работодателем в Выписку ИЛС сведений, о характере работы, суд считает несостоятельной. Организация индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регулируется Федеральным законом от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По правилам ст. ст. 8, 15 названного закона, обязанность по предоставлению в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в сроки, установленные ст. 11 данного закона, возложена на страхователя - работодателя.

Кроме того, статьей 3 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионною страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ определен круг его нормативного регулирования, в котором отсутствуют цели использования сведений индивидуального учета в качестве единственного доказательства осуществления гражданином трудовой деятельности в определенной должности и на определенных работах.

Таким образом, работник лишен возможности контроля за полнотой и достоверностью представления такой информации. Между тем, его права, как добросовестного участника гражданских правоотношений, не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения либо невыполнения работодателем обязанностей, возложенных законом. Неисполнение страхователем этих обязанностей в силу природы и предназначения правоотношений в сфере пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав застрахованных лиц не должно препятствовать реализации ими прав своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

О недопустимости ущемления пенсионных прав работника в условиях, когда он лишен возможности контроля за соблюдением работодателем обязанностей в сфере обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения баланса конституционного значимых интересов всех субъектов пенсионных правоотношений, указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 10.07.2007 № 9-П.

Осуществление преподавательской деятельности Родионовой Г.В. в спорные периоды подтверждено доказательствами, представленными при рассмотрении дела.

Суд также считает, что переименование, реорганизация, ненормативное наименование учреждения не может служить основанием для исключения из преподавательского стажа истца спорного периоды работы, поскольку характер ее работы не изменялся, она осуществляла педагогическую деятельность по программе общеобразовательной школы, пенсионное законодательство не связывает возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.

На основе анализа приведенных правовых норм закона, исследованной в судебном заседании доказательственной базы, суд приходит к выводу, что в спорный период работы во 2-Плотниковском муниципальном общеобразовательном учебно-воспитательном комплексе «Средняя школа- детский сад» Родионова Г.В. осуществляла преподавательскую деятельность, по сравнению с другими периодами работы включенными в специальный стаж, ее функциональные обязанности не изменились, кроме того, в трудовой книжке истца в спорный период не содержится записей о переводе на другую должность в другое учреждение.

Таким образом, данный период работы Родионовой Г.В. подлежит включению в специальный стаж истца.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Как указывается в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением.

При разрешении дела установлено, что как на день обращения в пенсионный орган, так и на дату рассмотрения искового заявления, у истца не имелось требуемого специального (педагогического) стаж работы - 25 лет. На дату обращения к ответчику суммарный стаж составлял 24 года 06 месяцев 16 дней (22 года 10 месяцев 25 дней (включено решением пенсионного органа) + 01 год 08 месяцев 09 дней (включено настоящим решением суда).

По указанным основаниям суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований истца о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную трудовую пенсию с Дата (со дня обращения за назначением пенсии в пенсионный орган), вследствие отсутствия требуемого стажа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования Родионовой Галины Валентиновны к Управлению Пенсионного фонда (государственному учреждению) в городском округе город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, понуждении к включению периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата в части отказа во включении Родионовой Галине Валентиновне в специальный трудовой стаж:

- периодов учебных отпусков в период работы во ... в должности учителя начальных классов:

с Дата по Дата (...);

с Дата по Дата (...);

- периодов командировок в период работы в должности заместителя директора по воспитательной работе МКОУ «...»:

Дата (...);

Дата (...);

Дата (...);

Дата (...);

Дата (...);

с Дата по Дата (...);

с Дата по Дата (...);

с Дата по Дата (...);

с Дата по Дата (...);

Дата (...);

с Дата по Дата (...);

Дата (...);

Дата (...);

с Дата по Дата (...);

с Дата по Дата (...);

- периода работы в должности учителя начальных классов ... муниципального учебно-воспитательного учебно-вспомогательного комплекса «Средняя школа-сад»:

с Дата по Дата (...)

и обязать Управление Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области включить Родионовой Галине Валентиновне в специальный трудовой стаж указанные периоды.

В удовлетворении исковых требований в части назначения досрочной трудовой пенсии Родионовой Галине Валентиновне отказать.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 30 января 2014 года

Судья:                                     Н.В. Шевлякова