Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-309/2016 ~ М-285/2016 от 08.08.2016

Дело № 2-309/2016

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г.Зубцов «27» декабря 2016 года

В составе председательствующего судьи Половова С.О.

при секретаре Зуккель И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Зубцов

дело по иску Бахвалова ФИО10, действующего в интересах Администрации Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области к Самойловой ФИО11 и ФГБУ ФКП «Росреестра» в лице филиала ФКП «Росреестра» по Тверской области о расторжении договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка без торгов,

У С Т А Н О В И Л:

Бахвалов С.Л., действующий в интересах Администрации Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, обратился в суд с иском к Самойловой Е.Б. о расторжении договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка без торгов.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что между Администрацией Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области и Самойловой Е.Б. заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка без торгов от ДД.ММ.ГГГГ года №.

Предметом данного договора аренды является земельный участок из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ общей площадью 2 500 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>. Срок договора аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

До заключения договора земельный участок был сформирован на основании постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №».

Согласно вынесенного Прокуратурой Зубцовского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № Протеста на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель прокурора района ФИО6 потребовал постановление отменить, как вынесенное с нарушением требований законодательства.

Основанием для вынесения протеста послужили следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Значительная часть указанного земельного участка с кадастровым номером 69:09:0241101:98 расположена в пределах береговой полосы водного объекта – река Осуга.

В соответствии со ст. 6 ВК РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ, к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе береговые полосы водных объектов общего пользования.

Согласно составленной кадастровым инженером схемы наложения береговой полосы общего пользования на земельный участок с кадастровым номером 69:09:0241101:98, указанный земельный участок входит в береговую полосу, площадь наложения составляет 815 (восемьсот пятнадцать) кв.м.

На основании изложенного постановлением Администрацией Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления Администрацией Вазузского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №»: отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ; договор аренды расторгнуть, о чем письменно уведомить Самойлову Е.Б.

Во исполнение протеста прокурора Администрация обратилась с соответствующим заявлением о прекращении проведенной государственной регистрации договора аренды на земельный участок. Из ответа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что прекратить государственную регистрацию договора аренды на основании заявления одной стороны после внесения в ЕГРП записи о сделке не представляется возможным. Расторгнуть договор аренды на земельный участок возможно на основании соглашения о расторжении заключенного сторонами договора или по требованию одной из сторон договора на основании решения суда.

Администрацией было направлено а адрес Самойловой Е.Б. уведомление исх. № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением подписать соглашение о расторжении договора аренды, что подтверждается. Однако, ДД.ММ.ГГГГ вх. № в адрес Администрации поступил ответ от Самойловой ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ год. Из текста ответа следует, что Самойлова ФИО13 отказывается расторгнуть договор.

Таким образом, разрешить настоящий спор в досудебном порядке невозможно.

Обоснованием искового требования также является то основание, что земельный участок предоставлен Ответчику для целей с разрешенным использованием – приусадебный участок личного подсобного хозяйства. На основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства экономического развития РФ), в соответствии с Описанием вида разрешенного использования земельного участка (Приусадебный участок личного подсобного хозяйства 2.2.) – данный вид предназначен для:

- размещения жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей);

- производства сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений;

- содержания сельскохозяйственных животных.

В свою очередь, на основании ст. 65 ВК РФ, в границах прибрежных защитных полос запрещаются распашка земель и выпас сельскохозяйственных животных.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка противоречит требованиям и ограничениям содержащимся в законе. Фактически указанное в договоре аренды разрешенное использование земельного участка запрещено законом.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пп. 4 п.2 ст.60 Земельного кодекса РФ, действия нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании вышеизложенного, просит расторгнуть договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка без торгов от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Администрацией Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области ОГРН № и Самойловой Е.Б., указав в решении суда, что оно является основанием для погашения записи аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно определению Зубцовского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на стороне истца привлечены Федеральное агентство водных ресурсов, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов и Отдел водных ресурсов Тверской области Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

В очередном заявлении в адрес суда в порядке ст. 39 ГПК РФ Бахвалов С.Л., действующий в интересах Администрации Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, увеличил исковые требования и просит:

- исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка из состава земель населенных пунктов, размещенное использование: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, общей площадью 2500 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, в координатах характерных точек:

№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№

- установить границы земельного участка, из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером №, общей площадью 2500 кв.м., находящийся по адресу: №, в границах характерных точек:

Номер точки	Координаты Х	Координаты Y
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№

В связи с увеличением исковых требований Бахвалов С.Л., действующий в интересах Администрации Вазуского сельского поселения Зубцовского района Тверской области просит привлечь в качестве соответчика по делу ФГБУ ФКП «Росреестра» в лице филиала ФКП «Росреестра» по Тверской области, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

Согласно определению Зубцовского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ ФКП «Росреестра» в лице филиала ФКП «Росреестра» по Тверской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель истца Бахвалов С.Л. иск поддержал.

Ответчик Самойлова Е.Б. и ее представитель – адвокат Иванов В.А. считают, что основания для расторжения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель соответчика ФГБУ ФКП «Росреестра» в лице филиала ФКП «Росреестра» по Тверской области Тепцова Т.Н. считает, что Учреждение является ненадлежащим ответчиком и просит в удовлетворении исковых требований к нему отказать.

Заслушав представителя истца, ответчика, представителей ответчика и соответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу, что исковое заявление о расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № подлежит оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно п. 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных п.2 ст. 452 Гражданского кодекса РФ.

В силу статьи 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 названной статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ.

Как усматривается из п.2.1 договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Администрацией Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области и Самойловой Е.Б., срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункта 9 статьи 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Однако при применении пункта 9 статьи 22 ЗК РФ, допускающего досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором, необходимо руководствоваться следующим.

В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.
При этом, если основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок, а также предложение расторгнуть договор (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Следовательно, необходимым условием удовлетворения иска арендодателя о досрочном расторжении договора аренды на основании статьи 619 Гражданского кодекса РФ является установление в ходе судебного разбирательства факта получения арендатором письменного предупреждения арендодателя о необходимости исполнения договорного обязательства.

Необходимость исследования обстоятельства получения другой стороной такой претензии обусловлено тем, что основанием для расторжения договора по статье 619 ГК РФ является нарушение арендатором условий договора, ввиду чего арендатору должно быть предоставлено право исполнить нарушенное обязательство в разумный срок.

В силу указанного, в предмет доказывания по требованию о расторжении договора входит наличие доказательств соблюдения досудебной процедуры расторжения договора.

В доказательство соблюдения порядка расторжения договора истцом представлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ. о расторжении договора аренды земельного участка, в котором лишь констатирован факт имеющихся нарушений и не содержится требования об их устранении в разумный срок.

Из указанного уведомления следует, что Администрация Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области фактически не предоставила Самойловой Е.Б. возможность исполнить свои обязательства в разумный срок, а только уведомила ответчика о расторжении спорного договора аренды. Какое-либо письменное предупреждение о необходимости исполнения арендатором договорных обязательств в разумный срок, истцом в адрес ответчика не направлялось.

Оценив содержание указанного уведомления, суд не может принять данный документ в качестве надлежащего доказательства соблюдения досудебного порядка урегулирования спора о досрочном расторжении договора по требованию арендодателя, поскольку такое предупреждение противоречит статье 619 и части 2 статьи 452 ГК РФ как исключающее возможность добровольного исполнения Самойловой Е.Б. обязательства.

Иных доказательств, свидетельствующих о соблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоблюдении истцом требований, установленных статьей 619 ГК РФ.

В соответствии с абз.2 ст.222 ГПК РФ суд оставляет исковое заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный досудебный порядок урегулирования спора.

Поскольку установлено, что арендодателем не был соблюден установленный порядок досудебного урегулирования спора, суд приходит к выводу об оставлении искового требования о расторжении договора аренды без рассмотрения в соответствии с абз.2 ст.222 ГПК РФ.

В силу ст.223 ч.2 ГПК РФ, после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.

Руководствуясь ст.ст.222, 224, 225 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Исковое заявление Бахвалова ФИО14, действующего в интересах Администрации Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области к Самойловой ФИО15 и ФГБУ ФКП «Росреестра» в лице филиала ФКП «Росреестра» по Тверской области о расторжении договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка без торгов, - оставить без рассмотрения.

Разъяснить Администрации Вазузского сельского поселения Зубцовского района Тверской области, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, оно вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.

На определение может быть подана частная жалоба в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд в течение 15 дней.

Председательствующий