Решение по делу № 2а-1645/2017 от 22.03.2017

Дело №а-1645/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2017 года             г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе: председательствующего судьи                Логиновой Е.В.

при секретаре                                Дорошенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным бездействия по непредоставлению земельного участка и отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ подал ответчику заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 2 000 кв.м., местоположение: <адрес>, номер кадастрового квартала № (точные координаты участка с обозначением характерных точек границ приложены к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории), для ведения дачного хозяйства как участник ВОВ на основании п. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». Считает, что своими ответами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, расцениваемыми им как неправомерные отказы в предоставлении испрашиваемого участка, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края нарушил его права, поскольку в установленные законом сроки решение по его заявлению не принято, предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с установленной законом процедурой не установлено. Полагает необоснованной ссылку в ответе от ДД.ММ.ГГГГ на ст. 39.15 ЗК РФ, регламентирующую процедуру предварительного согласования земельного участка. По имеющейся у него информации, испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц, отсутствует утвержденная схема в отношении какого-либо участка, границы которого налагались бы на границы испрашиваемого земельного участка, участок не выставлен на торги. Сроки предоставления услуги административным ответчиком нарушены с учетом времени, прошедшего со дня подачи им заявления от ДД.ММ.ГГГГ В связи с этим считает бездействие Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по предоставлению испрашиваемого участка необоснованным, незаконным и нарушающим его права. Просил признать бездействие административного ответчика по непредоставлению испрашиваемого земельного участка незаконным, признать отказ административного ответчика, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным, обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края устранить нарушения его прав и законных интересов и принять решение о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка.

В ходе разбирательства дела представитель административного истца – ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточнил исковые требования, просил признать бездействие административного ответчика по непредоставлению испрашиваемого земельного участка незаконным, обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края устранить нарушения прав и законных интересов административного истца и принять решение о предоставлении последнему испрашиваемого земельного участка, взыскать с ответчика понесенные судебные расходы.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО5 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ поддержал уточненные исковые требования по изложенным в заявлении об уточнении административного иска основаниям. Считает, что ответчик нарушил права и законные интересы административного истца, не разрешив в установленные сроки заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка, ответ на которое был предоставлен административным ответчиком только при рассмотрении настоящего административного дела.

Представитель административного ответчика – ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Полагает, что оспариваемое административным истцом бездействие отсутствует, поскольку ответ на заявление последнего от ДД.ММ.ГГГГ был дан Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края ДД.ММ.ГГГГ и направлен в адрес заявителя простым письмом. Просила в иске отказать.

Суд, заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 13 ст. 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Исходя из содержания п.п. 14 и 16 ст. 11.10 ЗК РФ при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, орган местного самоуправления обязан принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.

В силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В ходе разбирательства дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 000 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, в целях строительства индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края подано уточнение к указанному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании схемы земельного участка для предоставления ему в собственность бесплатно как ветерану ВОВ в соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ и п. 2 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» для ведения дачного хозяйства.

Ответами Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ заявителю сообщено о том, что в связи с совпадением местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, планируемого к образованию в соответствии с ранее поданным обращением о предоставлении земельного участка, согласно п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ рассмотрение поданного им позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостановлено до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка.

Аналогичная информация изложена в адресованном ФИО1 ответе администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ на обращение последнего по вопросу рассмотрения направленного в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края заявления о предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края ФИО1 дан ответ по результатам рассмотрения обращения последнего, которым заявление от ДД.ММ.ГГГГ разрешено по существу, сообщено о невозможности предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельного участка площадью 2 000 кв.м., местоположение: <адрес>, и утвердить схему расположения земельного участка для ведения дачного хозяйства ввиду нахождения в границах испрашиваемого участка водного объекта – пруда.

Указанный ответ направлен в адрес заявителя простым письмом согласно списку простых почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ

Действующее законодательство не возлагает на органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязанность направления ответов в адрес заявителей заказным письмом либо заказным письмом с уведомлением (то есть таким способом отправки, который позволял бы подтвердить факт получения письма адресатом).

Само по себе неполучение заявителем указанного ответа не может свидетельствовать о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку на момент рассмотрения настоящего административного дела ответ заявителю по существу его обращения дан и может быть оспорен последним в случае несогласия с ним в установленном законом порядке.

Нарушение сроков принятия решения не может являться формальным основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Таким образом, необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Поскольку на момент рассмотрения дела решение по заявлению административного истца по его заявлению о предоставлении в собственность земельного участка принято, основания для выводов о бездействии административного ответчика отсутствуют.

При таких обстоятельствах не имеется правовых оснований для признания незаконным бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выразившегося в непринятии решения по заявлению ФИО1 о предоставлении ему в собственность земельного участка.

Поскольку исковые требования удовлетворению не подлежат, оснований для взыскания судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФИО2 земельных и ФИО3 отношений Приморского края о признании незаконным бездействия по непредоставлению земельного участка, возложении обязанности, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья     Е.В. Логинова