Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2213/2016 ~ М-2306/2016 от 08.04.2016

Дело № 2а-2213/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2016 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска, в составе

судьи Богомолова С.В.,

при секретаре Низамовой Д.Р.,

с участием представителя административного истца Давыдовой Н.Ю., представителя административного ответчика Смирновой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и кратографии по Ульяновской области о признании решения о приостановлении государственной регистрации незаконным, возложении обязанности произвести государственную регистрацию договора мены,

УСТАНОВИЛ:

КУГИГ администрации города Ульяновска обратился в суд с указанным административным иском к Управлению Росреестра по Ульяновской области.

В обоснование административного иска указали, что в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Правительство Ульяновской области приняло постановление №187-П от 22.05.2013 «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах».

В рамках указанной Программы осуществляется переселение граждан из 21 аварийного многоквартирного дома, признанных таковыми в установленном порядке до 1 января 2012 года, в том числе из дома <адрес>.

Согласно постановлению администрации города Ульяновска от 17.06.2013 № 2525 «Об отселении из аварийных многоквартирных домов» Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска организует предоставление гражданам, проживающим в многоквартирных аварийных домах, других жилых помещений.

В соответствии с изложенным между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска и иное лицо, действующей в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего сына иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, иное лицо, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующей с согласия своей матери иное лицо, иное лицо заключен договор мены от 28.01.2016 № 89 в отношении объектов недвижимости:

1. квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 65,5 кв.м, на 9 этаже, кадастровый номер объекта №

2. квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 58,7 кв.м., кадастровый номер объекта- №.

Уведомлением от 24.02.2016 №73/001/116/2016-227 Управление Росреестра по Ульяновской области приостановило государственную регистрацию договора мены от 28.01.2016 №89. В обоснование Управление Росреестра по Ульяновской области указывает на положения пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которому сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях доверительного управления или опеки, а также сделки по продаже недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, подлежат нотариальному удостоверению. Ссылаясь на статью 567 Гражданского кодекса Российской Федерации, Управление Росреестра по Ульяновской области считает, что пункт 2 статьи 30 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ применяется и к договору мены.

С указанным решением Управления Росреестра по Ульяновской области Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска не согласен по следующим основаниям.

Как следует из прямого указания закона нотариальному удостоверению подлежат сделки исключительно по продаже недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину. На другие виды сделок по распоряжению имуществом несовершеннолетнего гражданина законодатель правило об обязательном нотариальном удостоверении не распространил.

Таким образом, Управлением Росреестра по Ульяновской области неверно применены положения пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», что вызвало необоснованные препятствия в реализации Комитетом возложенных на него задач по отселению граждан из аварийного жилья.

Просят признать решение Управление Росреестра по Ульяновской области, выраженное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации, незаконным; обязать Управление Росреестра по Ульяновской области произвести государственную регистрацию договора мены от 28.01.2016 №89.

В судебном заседании представитель административного истца Давыдова Н.Ю. исковые требования и доводы административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика Смирнова Ю.К. в судебном заседании административный иск не признала указав, что 10.02.2016г. в Управление обратились МО «город Ульяновск» в лице Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска с заявлениями: 1) о государственной регистрации перехода права собственности на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, 2) о государственной регистрации права собственности на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, а также иное лицо, действующая также в интересах несовершеннолетнего иное лицо, иное лицо, иное лицо с заявлениями: 1) о государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на <адрес> (размер долей 3/8, ?,, ?, 1/8 соответственно), расположенную по адресу: <адрес>, 2) с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности на <адрес> (размер долей 3/8, ?, ?, 1/8, соответственно), расположенную по адресу: <адрес>.

В качестве правоустанавливающего документа заявителями был представлен договор мены от 28.01.2016г. №89, заключенный в простой письменной форме.

24.02.2016г. на основании п.1 ст.19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация перехода права, права общей долевой собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества была приостановлена на один месяц (до 24.03.2016г.) в связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для проведения государственной регистрации прав по следующим причинам.

Пунктом 2 ст. 567 ГК РФ определено, что к договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже, если это не противоречит правилам настоящей главы и существу мены. При этом каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен.

Согласно п.2 ст. 30 Закона о регистрации сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях доверительного управления или опеки, а также сделки по продаже недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, подлежат нотариальному удостоверению.

С учетом данных норм действующего законодательства проведение государственной регистрации перехода права и права общей долевой собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества на основании договора мены, составленного в простой письменной форме не представляется возможным.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 24.02.2016г. №73/001/116/2016-227 заявителям были указаны причины, препятствующие проведению государственной регистрации, разъяснены вышеуказанные положения норм действующего законодательства и предложено представить правоустанавливающий документ, соответствующий требованиям действующего законодательства - нотариально удостоверенный договор мены.

23.03.2016г. в Управление поступило заявление представителя МО г. Ульяновск о приостановлении государственной регистрации на три месяца, в связи с чем государственная регистрация была приостановлена до 23.06.2016г. на основании п.3 ст.19 Закона о регистрации.

На основании изложенного, Управление считает решение о приостановлении государственной регистрации права законным и обоснованным и просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованные лица Рябова О.В., Рябов М.Е., Рябова А.Е., Кузнецов А.В. в судебное заседание не явились, извещались.

Суд определил рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в частности выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что 10.02.2016г. в Управление Росреестра по Ульяновской области обратились МО «<адрес>» в лице Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска с заявлениями: 1) о государственной регистрации перехода права собственности на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, 2) о государственной регистрации права собственности на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, а также иное лицо, действующая также в интересах несовершеннолетнего иное лицо, иное лицо, иное лицо с заявлениями: 1) о государственной регистрации перехода права общей долевой собственности на <адрес> (размер долей 3/8, ?,, ?, 1/8 соответственно), расположенную по адресу: <адрес>, 2) с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности на <адрес> (размер долей 3/8, ?, ?, 1/8, соответственно), расположенную по адресу: <адрес>.

В качестве правоустанавливающего документа заявителями был представлен договор мены от 28.01.2016г. №89, заключенный в простой письменной форме.

24.02.2016г. на основании п.1 ст.19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация перехода права, права общей долевой собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества была приостановлена на один месяц (до 24.03.2016г.) в связи с тем, что представленный на государственную регистрацию договор мены не был удостоверен нотариально.

По мнению суда решение административного ответчика является законным и обоснованным.

Согласно ст. 567 ГК РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой.

К договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже (глава 30), если это не противоречит правилам настоящей главы и существу мены. При этом каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен.

В силу п. 2 ст. 30 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях доверительного управления или опеки, а также сделки по продаже недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, подлежат нотариальному удостоверению.

Учитывая, что обе стороны договора мены являются продавцами и покупателями, происходит именно продажа имущества, следовательно, в силу приведенных выше норм договор мены в отношении имущества принадлежащего несовершеннолетнему также подлежит обязательному нотариальному удостоверению.

При таком положении у государственного регистратора имелись все основания для приостановления государственной регистрации, при этом доводы административного ответчика основаны на неверном толковании норм права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и кратографии по Ульяновской области о признании решения о приостановлении государственной регистрации незаконным, возложении обязанности произвести государственную регистрацию договора мены, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Богомолов.