Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2034/2012 ~ М-1586/2012 от 06.07.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 декабря 2012 г.                                 г. Канск

Каннский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи                    Глущенко Ю.В.,

При секретаре                                Корниловой А.В.,

С участием прокурора                            Амельченко А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернышевой Л.В. к администрации г. Канска о признании незаконным отнесения жилого помещения к служебным, признании права заключения договора социального найма жилого помещения, признании членом семьи нанимателя и понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения, встречному исковому заявлению администрации г. Канска к Чернышевой Л.В., Чернышеву Д.В. о признании неприобретшими право пользования жилым помещением, выселении,

                 У С Т А Н О В И Л :

    Чернышева Л.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации г. Канска о признании незаконным отнесения жилого помещения к служебным, признании права заключения договора социального найма жилого помещения, признании членом семьи нанимателя и понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения.

    Свои требования мотивирует тем, что её брат ФИО1в. проживал в квартире по адресу: <адрес>. Данная квартира была ему предоставлена в октябре 2003 года согласно служебному ордеру. Квартире был придан статус служебной на основании постановления администрации города Канска № от ДД.ММ.ГГГГ. В то время дом относился к Канскому заводу легких металлоконструкций (КЗЛМК). В декабре 2004 года брат перестал состоять в трудовых отношениях с администрацией г. Канска, но договор социального найма жилого помещения с ним не заключался. Летом 2008 года она с мужем Чернышевым Д.В. переехала для проживания совместно с братом, так как своего жилья у них не было. Проживали они одной семьей, вели совместное хозяйство. В феврале 2012 года они с мужем сняли квартиру по <адрес>, но вещи полностью из квартиры не вывозили. ФИО1 умер в марте 2012 года. Полагают, что они жили одной семьей, платили за квартиру, следовательно, необходимо признать её членом семьи ФИО1 и обязать администрацию г. Канска заключить с ней договор социального найма жилого помещения, поскольку также просит признать незаконным отнесение квартиры к служебным жилым помещениям на период после февраля 2006 года, признать право ФИО1 на заключение договора социального найма жилого помещения.

    Администрация г. Канска обратилась со встречными исковыми требованиями к Чернышевой Л.В., Чернышеву Д.В. о признании неприобретшими право пользования жилым помещением, выселении.

    Требования мотивировала тем, что Чернышева Л.В. и её супруг незаконно проживают в спорной квартире. Квартира имеет статус служебной, ФИО1, который состоял в трудовых отношениях с администрацией г. Канска, ДД.ММ.ГГГГ умер, следовательно, оснований для проживания в служебном жилье у семьи Чернышевых не имелось. Они должны быть признаны неприобретшими права пользования жилым помещением и выселены из него.

    В судебном заседании истица Чернышева Л.В. исковые требования поддержала полностью, пояснила суду, что ФИО1 являлся её братом, он получил квартиру по служебному ордеру, но после окончания трудовых отношений с администрацией г. Канска его из квартиры не выселили, они жили там всей семьей. Она ухаживала за братом, вели общее хозяйство. Брат нуждался в данном жилом помещении, другого места жительства не имел. Исковые требования администрации г. Канска не признает в полном объеме.

    Представитель истца Розман Ю.Л. (на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования поддержал, пояснил суду, что поскольку квартира в 2006 году не была оформлена как служебная согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду, следовательно, нужно признать, что ФИО1 проживал в данной квартире фактически на основании договора социального найма жилого помещения, хотя данный договор с ним и не был надлежащим образом оформлен. Договор служебного жилого помещения с ним также не оформлялся. Поскольку истица с мужем заселилась в квартиру на правах члена семьи, то после смерти ФИО1 следует обязать администрацию г. Канска оформить с ней договор социального найма жилого помещения. Выселению семья Чернышевых не подлежит, поскольку жилье не является служебным, так как администрацией г. Канска не были направлены сведения о том, что квартира служебная в регистрирующие органы. Следовательно, после смерти ФИО1 Чернышева может быть выселена только с предоставлением иного жилого помещения.

    Представитель ответчика – администрации г. Канска Авраменко Н.А. (на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования не признала, суду пояснила, что спорная квартира по адресу: <адрес> является служебной на основании постановления администрации г. Канска № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на заседании профсоюзного комитета Канского МУПРОЖ данную квартиру выделили слесарю ЖЭУ 1 ФИО1, в связи с чем ФИО1 был выдан служебный ордер. Действительно, впоследствии ФИО1 прекратил трудовые отношения с администрацией г. Канска, однако его не стали выселять, поскольку это является их правом, а не обязанностью. ФИО1 занимал данную квартиру, однако она остается служебной, поэтому нет никаких оснований для заключения договора социального найма с Чернышевой. ФИО1 на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий не состоял, малоимущим в установленном законом порядке не признан, в связи с чем у администрации г. Канска отсутствовали правовые основания для выделения ему спорной квартиры на условиях социального найма жилого помещения. Просит признать Чернышеву Л.В. и Чернышева Д.В. утратившими права пользования жилым помещением и выселить из спорной квартиры.

    Свидетель ФИО7 суду пояснила, что она живет в том же доме, где жил ФИО1. Сестра его Чернышева проживала совместно м ним и мужем, брат не работал. Ушли из квартиры с супругом Чернышева за месяц-полтора до смерти ФИО1.

    Третье лицо на стороне истца Чернышев Д.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

    Третьи лица на стороне ответчика - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, ФГУП Ростехинвентаризация Федеральное БТИ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

    Заслушав истицу, представителя истца, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Амельченко А.А., который полагает, что исковые требования Чернышевой Л.В. не подлежат удовлетворению, требования администрации г. Канска подлежат полному удовлетворению, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению, встречные исковые требования администрации г. Канска о признании утратившими права пользования жилым помещением и выселении подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии со ст. 106-107 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение. Рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» с ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации. Граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации г. Канска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списков на заселение дома ЗЛМК по адресу: <адрес> признана служебной для обслуживания дома слесарем-сантехником. (л.д. 14).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работал в ЖЭУ-4 слесарем-сантехником.

В соответствии с выпиской из протокола заседания профсоюзного комитета Канского МУПРОЖ от ДД.ММ.ГГГГ слесарю ФИО1 выделена спорная квартира как служебная (л.д. 41). Для вселения ФИО1 был выдан служебный ордер на квартиру от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

С декабря 2004 года ФИО1 прекратил трудовые отношения с администрацией г. Канска (л.д. 55).

По утверждению истицы, в 2008 году она была с мужем вселена братом в квартиру в качестве членов семьи, проживали они вместе, вели общее хозяйство. ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти на л.д. 8).

На момент его смерти истица с супругом в квартире не проживали, выехали оттуда в феврале 2012 года, но вещи вывезли не полностью.

Жилья на праве собственности или по договору социального найма Чернышева Л.В. не имеет, зарегистрирована в квартире, принадлежащей другому лицу (л.д. 10).

Суд полагает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Действительно, в 2003 году ФИО1 получил служебное жилое помещение, поскольку работал слесарем в жилищной организации, которая обслуживала муниципальный жилищный фонд г. Канска, то есть состоял в трудовых отношениях с администрацией г. Канска.

При заселении ФИО1 был выдан служебный ордер.

Доводы представителя истицы о том, что квартира, в которой проживал ФИО1 не является служебной, поскольку с ним не был заключен договор найма специализированного жилья, представляются суду не соответствующими действительности, так как жилье признано специализированным в установленном законом порядке, выделено ФИО1 на основании служебного ордера как лицу, состоящему в трудовых отношениях с администрацией г. Канска. Тот факт, что ФИО1 не был выселен из квартиры после прекращения трудовых отношений с администрацией г. Канска не может служить основанием для признания права на заключение с ним договора социального найма жилого помещения, поскольку выселение из специализированного жилья является правом, а не обязанностью администрации г. Канска.

Также суд не признает доводы представителя истца о том, что в 2006 году квартира должна была быть оформлена как служебная в соответствии с новым Жилищным кодексом РФ. Квартиру ФИО1 получил в 2003 году, поэтому его правоотношения с администрацией г. Канска регулировались действовавшим на тот момент Жилищным кодексом РФ. Непредоставление администрацией г. Канска сведений о том, что данная квартира является служебной, в регистрирующий орган не может являться основанием для утверждения, что она больше не является служебной, так как согласно выписке из реестра муниципальной собственности г. Канска от ДД.ММ.ГГГГ, спорная квартира внесена в реестр как служебная на основании постановления администрации г. Канска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта государственной комиссии по приемке в эксплуатацию объектов ЖГН» и акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57).

Суд полагает, что нет никаких оснований для признания за ФИО1 права на заключение договора социального найма жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с необходимым пакетом документов в администрацию г. Канска не обращался за постановкой его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не признан в установленном законом порядке малоимущим, что не соответствует ст. 52 ЖК РФ. Наличие у ФИО1 фактического договора найма специализированного жилого помещения не является основанием для заключения с ним договора социального найма жилого помещения после расторжения трудовых отношений с администрацией г. Канска. Кроме того, действующее жилищное законодательство не предусматривает возможность признания права заключения договора социального найма за умершим.

Чернышева Л.В. также не приобрела права на заключение договора социального найма на спорное жилое помещение. ФИО1 проживал в служебном жилом помещении, однако на момент его смерти он незаконно занимал данную квартиру, поскольку уже не состоял в трудовых отношениях с наймодателем. Следовательно, Чернышева Л.В. также не имела права на проживание в данном жилом помещении. Факт оплаты ею коммунальных услуг за квартиру не свидетельствует о приобретении ею права пользования жильем. Также ею не доказан тот факт, что она была вселена в данную квартиру и проживала в ней как член семьи ФИО1, кроме того, на момент его смерти она выехала из спорной квартиры, поэтому у администрации г. Канска не возникла обязанность заключения с нею договора социального найма жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что Чернышева Л.В. не стоит на учете как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения и не признана малоимущей, в связи с чем у администрации г. Канска нет оснований для выделения ей муниципального жилья. Отсутствие у Чернышевой и её супруга иного жилого помещения не может служить основанием для выделения ей спорной квартиры без соблюдения установленного законом порядка.

При таких обстоятельствах исковые требования Чернышевой Л.В. удовлетворению не подлежат.

Суд полагает, что встречные исковые требования администрации г. Канска следует полностью удовлетворить.

Доводы представителя истца о том, что согласно действующему на момент вселения истицы жилищному законодательству, она и её супруг не могут быть выселены из занимаемого жилого помещения без предоставления иного жилого помещения, не могут быть положены судом в основу решения.

Согласно ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 ЖК РСФСР, не могут быть выселены члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение.

    Однако ссылка представителя истицы на то, что последняя попадает под действие данной статьи, являются необоснованными.

    На момент смерти ФИО1 не являлся работником, прекратил трудовые отношения с администрацией г. Канска, поэтому члены его семьи не имеют право претендовать ни на данное жилое помещение, ни на иное помещение, которое могло бы быть им предоставлено после выселения.

    Так как сам ФИО1 утратил право пользования жилым помещением после расторжения трудовых отношений с работодателем, предоставившим ему служебное жилое помещение, то проживающие с ним лица не могли приобрести право пользования спорным жилым помещением.

    Также суду представляются необоснованными доводы представителя истца на невозможность выселения семьи Чернышевых в соответствии со ст. 13 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", в соответствии с которой граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Пунктом 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ" разъяснено, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены ст. ст. 108 и 110 ЖК РСФСР.

Однако, у суда не имеется доказательств того, что Чернышева и её супруг имели право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до введение в действие ЖК РФ. Кроме того, указанная норма распространяется только на лиц, которым жилое помещение было предоставлено, однако в судебном заседании достоверно установлено, что квартира предоставлялась не Чернышевым, а ФИО1, следовательно, истица и её супруг не могут претендовать на данное жилье.

    Поскольку Чернышева Л.В. и Чернышев Д.В. незаконно занимают жилое помещение, относящееся к муниципальному фонду, следует признать их неприобретшими права пользования жилым помещением и выселить из квартиры по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

                    Р Е Ш И Л :

    В удовлетворении исковых требований Чернышевой Л.В. к администрации г. Канска о признании незаконным отнесения жилого помещения к служебным, признании права заключения договора социального найма жилого помещения, признании членом семьи нанимателя и понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения – отказать.

    Удовлетворить исковые требования администрации г. Канска, признать Чернышеву Л.В., Чернышева Д.В. не приобретшими права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, выселить Чернышеву Л.В., Чернышева Д.В. из квартиры по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в мотивированном виде.

Судья                             Ю.В. Глущенко