Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-15273/2021 от 02.04.2021

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Судья Теплухин Р.В. Дело № 33а-15273/2021

(№ 2а-206/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 мая 2021 года                         г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего                  Иваненко Е.С.,

судей                         Булата А.В., Золотова Д.В.,

по докладу судьи                       Иваненко Е.С.,

при секретаре

судебного заседания                  Поцепуновой М.Н.,

рассмотрела в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Кавказ» к администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным бездействия по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Выселковского района по доверенности Мурадовой О.К. на решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 08.02.2021г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО «Кавказ» обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования Выселковский район о признании незаконным бездействия.

В обоснование своих требований ссылается на то, что ООО «Кавказ» является арендатором земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 500800 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, в границах Выселковского с/п, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

При осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Кавказ» на данном земельном участке было выявлено, что его фактическая площадь не соответствует площади, указанной в правоустанавливающих документах. По результатам проведенного анализа несоответствия площадей установлено, что уменьшение фактически обрабатываемой площади пашни вызвано несанкционированным увеличением размеров смежного с участком полигона ТБО. Расширение полигона ТБО допущено вследствие неэффективного использования органом местного самоуправления земельных участков с кадастровыми номерами <...> отведенных для размещения объектов складирования и захоронения отходов.    

04.10.2019г. ООО «Кавказ» письменно обратилось к главе муниципального образования Выселковский район с просьбой о принятии мер по освобождению сельскохозяйственных угодий.    

07.11.2019г. заместитель главы муниципального образования Выселковский район Кононенко В.В. в письме № 109-9277/19-17 сообщил о подаче заявления кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ по выносу в натуру границ земельного участка с кадастровым номером 23:05:0601000:1556. Однако никаких мероприятий по данному вопросу не проведено.

По настоящее время меры по освобождению от отходов арендованного земельного участка администрацией не приняты, в связи с чем, ООО «Кавказ» обратилось в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Выселковского районного суда Краснодарского края от 08.02.2021г. административное исковое заявление ООО «Кавказ» удовлетворено, суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Выселковский район при рассмотрении заявления ООО «Кавказ» от 04.10.2019г., выраженное в непринятии мер по ограничению складирования ТБО на земельном участке с кадастровым номером <...>

Возложил обязанность на администрацию муниципального образования Выселковский район устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем освобождения земельного участка с кадастровым номером <...>, от твердых бытовых отходов, проведения рекультивации занятой твердыми бытовыми отходами части указанного земельного участка.

С указанным решением суда не согласилась представитель администрации муниципального образования Выселковского района по доверенности Мурадова О.К. и подала апелляционную жалобу.

В обоснование доводов жалобы Мурадова О.К. ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права. Также в жалобе указано, что акт обследования земельного участка с кадастровым номером <...>, и схема расположения земельного участка являются не надлежащими доказательствами по административному делу.

В возражениях на апелляционную жалобу директор ООО «Кавказ» Лазебник И.Н. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель ООО «Кавказ» по доверенности Суслов А.В. возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представитель администрации муниципального образования Выселковского района в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда не явился, о времени и месте рассмотрения дела администрация извещена надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением о получении по делу заказной корреспонденции, а также отчетом об отслеживании отправления с почтовыми идентификатором, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации муниципального образования Выселковского района.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя ООО «Кавказ» по доверенности Суслова А.В., судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приходя к выводу об удовлетворении административных исковых требований ООО «Кавказ», суд первой инстанции указал, что расположение полигона ТБО и карьера, площадью 4,8 га, подтверждается актом обследования земельного участка с кадастровым номером 23:05:0601000:765.

Однако, судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции основаны недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Так, из материалов дела следует, что согласно договору аренды земельного - участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения № 0500003879 от 27.02.2009г. ООО «Кавказ» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:05:0601000:765, площадью 500800 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, в границах Выселковского с/п, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Как следует из письма № 134 от 04.10.2019г., адресованному администрации МО Выселковский район, ООО «Кавказ» просило принять меры для устранения нарушений, выразившихся в несанкционированном увеличении размеров смежного с участком полигона ТБО. Площадь полигона ТБО увеличилась в сторону земельного участка с кадастровым номером <...> 4,0 га.

Из ответа заместителя главы муниципального образования Выселковский район № 109-9277/19-17 от 07.11.2019г. следует, что администрацией подано заявление кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ по выносу в натуру границ земельного участка с кадастровым номером <...>

Согласно акту обследования и схеме расположения земельного участка с кадастровым номером <...>, выполненных ГБУ «Краевая техническая инвентаризация - краевое БТИ» отдел по Выселковскому району, при проведении работ выявлено, что в южной части границ вышеуказанного земельного участка располагается полигон ТБО, карьер, занимаемая площадь составляет 4,68 га.

Согласно ст. 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. Суд может назначить экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе.

Согласно п. 13 Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014г. N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе”, заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела, а равно заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу.

Неправильное изложение установленных во время экспертизы фактов, сокрытие их или сообщение несуществующих, неверные объяснения установленных экспертизой обстоятельств, то есть заведомо ложное заключение может служить основанием привлечения эксперта к уголовной ответственности по ст. 308 УК, о чем председательствующий судья предупреждает эксперта.

Вместе с тем, судебная коллегия обращает внимание, что судебная экспертиза в рамках рассмотрения настоящего административного дела произведена не была, при этом, подписка эксперта о том, что он предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в представленных ГБУ «Краевая техническая инвентаризация - краевое БТИ» отдел по Выселковскому району документах отсутствует.

Кроме того, ГБУ «Краевая техническая инвентаризация - краевое БТИ» отдел по Выселковскому району документах не предоставлены документы, подтверждающие наличие у работников, проводивших обследование земельного участка с кадастровым номером <...>, соответствующего образования позволяющего им осуществлять данный осмотр и сделать соответствующие выводы. В акте обследования земельного участка не указанно какими именно специалистами отдела по Выселковскому району был обследован земельный участок с кадастровым номером <...>в акте не указаны должности, квалификация, фамилии, имена, отчества работников отдела по Выселковскому району ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация -Краевое БТИ» ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положениями ст. 60 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что представленные ГБУ «Краевая техническая инвентаризация - краевое БТИ» отдел по Выселковскому району акт обследования и схема расположения земельного участка с кадастровым номером <...>, не могут быть признаны экспертными заключениями по рассматриваемому делу, следовательно, ООО «Кавказ» в нарушение требований ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером <...>, частично занят ТБО.

░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 19.12.2003░. N 23 "░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░", ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░», ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 218 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░), ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 2 ░. 2 ░░. 227 ░░░ ░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░. 309 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 309-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 08.02.2021░. ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                     ░.░. ░░░░░░░░    

░░░░░                                  ░.░. ░░░░░

                                     ░.░. ░░░░░░░