Решения по делу № 12-691/2016 от 02.12.2016

Дело № 12-691/2016
РЕШЕНИЕ
г. Архангельск, ул. Р. Куликова, д. 15	26 декабря 2016 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В., рассмотрев административное дело по жалобе Журавковой З. В. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Батриной Е.М. <№>-ПП/2016-6/159/03-19/21/25 от <Дата>,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Батриной Е.М. <№>-ПП/2016-6/159/03-19/21/25 от <Дата> юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск» «Гимназия <№>» (сокращенное фирменное наименование МБОУ МО «Город Архангельск» «Гимназия <№>») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 (Сто тридцать тысяч) рублей.

Журавкова З. В. не согласилась с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

В жалобе просит постановление должностного лица отменить как незаконное, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании Журавкова З.В. и защитник МБОУ МО «Город Архангельск» «Гимназия <№>» - Пешкова М.И. настаивали на отсутствии в действиях общеобразовательного учреждения состава вменяемого административного правонарушения.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, выслушав доводы Журавковой З.В., позицию защитника МБОУ МО «Город Архангельск» «Гимназия <№>» - Пешковой М.И., нахожу постановление подлежащим отмене с прекращением производства по делу в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поэтому вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения является основополагающим при привлечении к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, является неотъемлемой частью состава административного правонарушения, поэтому в силу требования пункта 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отсутствие вины исключает наличие состава административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Допустив объективное вменение МБОУ МО «Город Архангельск» «Гимназия <№>» невыдачи средств индивидуальной защиты работникам, главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Батрина Е.М. при производстве по делу об административном правонарушении не рассмотрела подлежащий в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрению вопрос о виновности общеобразовательного учреждения в совершении вмененного административного правонарушения.

Действительно, Приказом Минтруда России <№>н от <Дата> утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Между тем, в соответствии с пунктом 1.3 Устава МБОУ МО «Город Архангельск» «Гимназия <№>» учредителем общеобразовательного учреждения является муниципальное образование «Город Архангельск».К компетенции Администрации муниципального образования «Город Архангельск» относится утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания МБОУ МО «Город Архангельск» «Гимназия <№>».

Из материалов дела усматривается, что проверка соблюдения трудового законодательства в отношении МБОУ МО «Город Архангельск» «Гимназия <№>» проведена <Дата>.

При этом обеспечение работников индивидуальными средствами защиты на время проведения проверки осуществлялось в соответствии с Соглашением между мэрией города Архангельска и Архангельской городской общественной организацией профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации, регулирующем социально-трудовые отношения в муниципальных учреждениях муниципального образования «Город Архангельск», находящихся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска, на 2014-2016 годы и коллективным договором МБОУ МО «Город Архангельск» «Гимназия <№>».

Дополнительное Соглашение о внесении изменений и дополнений в Соглашение между мэрией города Архангельска и Архангельской городской общественной организацией профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации, в котором утверждены нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты в соответствии с Приказом Минтруда России <№>н от <Дата> «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», зарегистрировано в министерстве труда и социального развития Архангельской области лишь <Дата> и направлено департаментом образования в адрес МБОУ МО «Город Архангельск» «Гимназия <№>» лишь <Дата>.

Таким образом, до <Дата> выделение средств и приобретение средств индивидуальной защиты работникам осуществлялось в соответствии с Соглашением, а с <Дата> – в соответствии с Дополнительным Соглашением.

Более того, до <Дата> все работники МБОУ МО «Город Архангельск» «Гимназия <№>» были обеспечены средствами индивидуальной защиты в строгом соответствии с нормами Соглашения.

После <Дата> все работники МБОУ МО «Город Архангельск» «Гимназия <№>» были обеспечены средствами индивидуальной защиты в строгом соответствии с нормами Дополнительного Соглашения.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, МБОУ МО «Город Архангельск» «Гимназия <№>» не допустило противоправного, виновного действия (бездействия), за которое частями 1 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, и в действиях общеобразовательного учреждения отсутствует состав указанного административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе Батриной Е.М. <№>-ПП/2016-6/159/03-19/21/25 от <Дата> отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск» «Гимназия <№>» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Ибрагимова

Решением Архангельского областного суда от <Дата> постановление судьи Ломоносовского районного суда г. Архангельска отменено. Дело возвращено на новое рассмотрение в Ломоносовский районный суд г.Архангельска.

Новый <№>.