Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-60/2012 от 17.02.2012

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

г. Нижний Тагил              15 марта 2012 года

Судья Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Семериков А.Ф.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Макаренко Н.В.,

лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении Гагариновой Т.А.,

представителя Барановской Т.А., действующей по доверенности от 15.03.2012 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Гармаш С.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Нижний Тагил Орловой Т.А. от 27.01.2012 г., которым дело в отношении:

должностного лица - главного специалиста Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Нижний Тагил Гагариновой Т.А., <...> прекращено за отсутствием состава правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением мирового судьи дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного специалиста Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Нижний Тагил Гагариновой Т.А. прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Прокурором Ленинского района г. Нижнего Тагила Гармаш С.Ю. принесен протест, в котором прокурор просит признать незаконным постановление мирового судьи от 27.01.2012 г. в отношении Гагариновой Т.А., отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение.

Свое представление прокурор Ленинского района г. Нижнего Тагила Гармаш С.Ю. мотивирует, тем, что, мировой судья при вынесении обжалуемого постановления не верно истолковал нормы закона, что и повлекло вынесение незаконного постановления. Кроме того указанное должностное лицо считает, что мировым судьей нарушены права Жирнова М.А., который по мнению автора протеста, является потерпевшим, а не свидетелем, в качестве которого был допрошен при производстве по делу у мирового судьи.

Прокурор Макаренко Н.В. доводы протеста поддержала в полном объеме и показала, что прокуратурой района в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» проведена проверка на предмет нарушения законодательства об обращениях граждан в Управлении Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил. В ходе проведения данной проверки было выявлено нарушение ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 года, допущенное должностным лицом - главным специалистом Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Нижний Тагил Гагариновой Т.А., которое выразилось в нарушении срока рассмотрения обращения Жирнова М.А.

Допрошенные в ходе апелляционного рассмотрения Гагаринова Т.А. и ее представитель Барановская Т.А. дали пояснения аналогичные пояснениям, которые были даны при производстве по делу у мирового судьи, согласно которым 02.11.2011г. в Управление архитектуры поступила жалоба от Жирнова М.А. В соответствии с требованиями ст. 12 ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» 25.11.2011г. Жирнову М.А. был подготовлен ответ исх. № 5268. Все обращения граждан, а также ответы регистрируются в реестре входящей и исходящей корреспонденции. Ответ Жернову М.А. также прошел соответствующую регистрацию. По телефону заявитель был извещен о готовности ответа. Жирнов М.А. в тот же день приехал в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации и ознакомился с ответом. Однако подготовленный ответ Жирнов М.А. не забрал, заверил, что лично заберет ответ после беседы с руководством управления Архитектуры и прокуратуры. 12.12.2011г. Жернов М.А. забрал ответ под роспись. Таким образом, Гагариновой Т.А. нарушений положений ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не допущено, поскольку ответ подготовлен в сроки, установленные указанным Федеральным законом. Заявитель Жернов М.А. ознакомлен с ответом своевременно

В соответствии с показаниями Жернова М.А. у мирового судьи, он - Жирнов М.А. 02 ноября 2011г. обратился в Управления Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил с заявлением по вопросу постройки гаража на участке по проезду Почтовый, 20 вблизи от его границ. В последних числах ноября, точную дату не помнит, ему позвонила Гагаринова Т.А. и попросила подъехать за ответом. Он подъехал, ознакомился с ответом, но не стал его забирать, т.к. он его не устроил. Сказал, что ответ заберет позже, когда побеседует с начальником и обратиться в органы прокуратуры. Примерно через две недели он забрал ответ у Гагариновой Т.А. под роспись. Никаких претензий к Гагариновой Т.А. не имеет

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности и его представителя, заключение прокурора, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

По мнению суд апелляционной инстанции, мировым судьей в своем постановлении дан исчерпывающий и полный анализ доказательств по делу об административном правонарушении, инкриминируемом Гагариновой Т.А.

Все доказательства по делу получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений требований как материального, так и процессуального закона, в том числе и указанных в протесте прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Гармаш С.Ю., в том числе и вывод должностного лица о неверном толковании норм закона и нарушение прав Жирнова М.А., не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Суд апелляционной инстанции считает, что мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях данного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Так в соответствии со ст. 5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ответственность за данное правонарушение наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления.

Обращение Жернова М.А. поступило в Управления Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил 02.11.2011г. вх. №9408.

Согласно имеющейся резолюции от 07.11.2011г. разрешение данного обращения поручено Гагариновой Т.А.

25.11.2011г. заявителю подготовлен ответ, о чем представлено соответствующее письмо с регистрацией исх. № 5268 от 25.11.2011г.

Согласно пояснениям Жернова М.А., которые он дал мировому судье, он ознакомился с ответом на свое обращение в ноябре 2011г.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Пунктом 3 статьи 5 Закона предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 8 Закона письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Статьей 10 предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу, что письменное обращение Жернова М.А. было зарегистрировано в соответствии с требованиями Закона. Обращение рассмотрено и подготовлен ответ Гагариновой Т.А. в сроки, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ, по субъективной стороне является умышленным.

В соответствии со ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправных характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично

С учетом изложенного оснований для удовлетворения протеста прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Гармаш С.Ю. и отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области от 27.01.2012 г. о прекращении дела об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения, вынесенного в отношение должностного лица - главного специалиста Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Нижний Тагил Гагариновой Т.А. оставить без изменения, а протест прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Гармаш С.Ю. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть пересмотрено в порядке надзора в соответствии со ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья                  А.Ф. Семериков