Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-272/2019 ~ М-63/2019 от 18.01.2019

Решение

Именем Российской Федерации

13 марта 2019 года <адрес>

Самарский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Коваленко О.П.,

при секретаре Конецкой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Тимченко Олега Алексеевича к ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма и обязании включить в реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений,

Установил:

Тимченко О.А. обратился в суд с названным иском к ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, указав, что он проходил военную службу, уволен с военной службы приказом от ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. В период прохождения военной службы Тимченко О.А. и члены его семьи приняты на учет нуждающихся в получении жилого помещения. В 1995 году им было представлено служебное помещение по адресу: <адрес>, пгт. Рощинский, <адрес>А, <адрес>. Постоянным жилым помещением от Министерства Обороны РФ истец не обеспечен. Решением1-го отдела (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ с учета нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма сняты его члены семьи: супруга, ФИО2, сын, ФИО3, дочь, ФИО4, по причине отсутствия факта совместного проживания. С данным решением истец не согласен, поскольку зарегистрирован и фактически проживает с семьей по адресу служебной квартиры в <адрес>, в Р. Таджикистан он временно проживает без регистрации. Его временное пребывание на территории Р. Таджикистан связано с рабочей деятельностью. Он периодически приезжает по месту жительства, навещает семью, ведет совместное хозяйство, оплачивает коммунальные платежи. Супруга распоряжается денежными средствами, находящимися на его расчетном счете. Переезд в Р. Таджикистан невозможен, поскольку несовершеннолетняя дочь проходит обучение в Самарском медицинском колледже им. Н. Ляпиной, ранее обучалась в средней школы в <адрес> и в музыкальной школе. Временное пребывание по разным адресам является вынужденным, поскольку иного места работы он не имеет, супруга не работает, он является единственным кормильцем семьи. По изложенным основаниям истец просил признать решение начальника 1-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ о снятии его членов семьи с учета нуждающихся в получении жилых помещений, возложить обязанность восстановить их на учете.

В судебном заседании истец и представитель истца – Лукинов А.В., действующий по доверенности, исковые требования поддержали, подтвердив доводы, изложенные в иске. Просили исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика- Некуш К.Б., действующая по доверенности, иск не признала, ссылаясь на законность вынесенного решения. Просила в иске отказать.

Третье лицо ФИО2, действующая за себя и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4, в судебном заседании иск поддержала, подтвердив, что они с супругом ведут совместное хозяйство, вместе занимаются воспитанием дочери.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, личное дело, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, могут быть распространены на других лиц и членов их семей указами Президента Российской Федерации.

Статья 52 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотрены ст. 56 ЖК РФ, в соответствии с которой граждане снимаются с учета в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 1280 от ДД.ММ.ГГГГ, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Пункт 10 вышеназванной Инструкции предусматривает основания для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, аналогичные указанным в ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 10 вышеназванной Инструкции сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные военнослужащие снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "в" - "д" настоящего пункта, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным военнослужащим жилые помещения предоставляются в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

Военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные военнослужащие снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом.

Выписки из решений уполномоченного органа о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях не позднее чем через три рабочих дня со дня их принятия выдаются (направляются) военнослужащим.

Военнослужащие, снятые с учета нуждающихся в жилых помещениях, исключаются из реестра.

Судом установлено, что несовершеннолетняя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются детьми Тимченко О.А. и ФИО2, которые состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Тимченко О.А. являлся военнослужащим Министерства обороны РФ и уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ по достижению предельного возраста пребывания на военной службе на основании п. «а» п.1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составила 24 года 10 месяцев. Первый контракт о прохождении военной службы заключен до ДД.ММ.ГГГГ. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ исключен из списка личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ордера№ от ДД.ММ.ГГГГ истцу была предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес> А, <адрес>, в которой истец и члены его семьи зарегистрированы и проживают.

Тимченко О.А. в период военной службы на основании протокола заседания жилищной комиссии в/ч пп. 01162 (ранее - 62388) в Р. Таджикистан от ДД.ММ.ГГГГ был признан нуждающимся в получении жилого помещения и внесен в единый реестр данных по жилью для военнослужащих с составом семьи 3 (три) человека (истец, ФИО2 -жена, ФИО4 - дочь). В дальнейшем в качестве члена семьи постановлен на учет нуждающихся вместе с истцом его сын ФИО3

На основании письменного заявления Тимченко О.А. от ДД.ММ.ГГГГ учетное дело последнего направлено по территориальной принадлежности в 1 отдел из ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ, расположенного в <адрес>.

Решением начальника 1 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 08-01/14 ФИО2, ФИО3, несовершеннолетняя ФИО4 были сняты с учета нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма на основании п. 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, в связи утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Как усматривается из решения, основанием для исключения членов семьи истца из реестра явилось отсутствие факта совместного проживания с военнослужащим в запасе Тимченко О.А., который добровольно избрал место своей работы и своего проживания Республику Таджикистан, <адрес>, в/ч пп 01162.

Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40 часть 3), предписывает тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Положение ч.1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», принятое в рамках дискреции законодателя и в порядке развития указанных конституционных требований, предусматривает гарантии в жилищной сфере для военнослужащего и членов его семьи, которые проживают с ним.

Разрешая спор, суд, исходит из того, что действующее законодательство не предусматривает порядок исключения лиц из состава семьи военнослужащего, которые являются членами его семьи, ведут с ним совместное хозяйство и проживают по одному месту жительства.

В силу ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на предусмотренном законодательством Российской Федерации основании.

Этой же нормой установлено, что место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Тимченко О.А. постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес> А, <адрес>, т.е. по указанному адресу он постоянно проживает. Вместе с ним по данному адресу зарегистрированы и проживают члены его семьи –супруга, ФИО2, несовершеннолетняя дочь, ФИО4, и сын, ФИО3

Факт ведения совместного ведения хозяйства с его членами семьи, наличия семейных отношений и обязательств подтверждается данными в судебном заседании показаниями свидетелей ФИО9, снохи истца, и ФИО10, а также представленными доверенностями на получение пенсии истца его супругой ФИО2, на получение ею от истца банковских переводов, расходно-кассовыми ордерами о перечислении истцом денежных средств на счет супруги.

Заключение истцом трудового договора с войсковой частью пп 01162, дислоцированной на территории Республики Таджикистан, входящей в состав Вооруженных сил РФ, которая являлась последним местом военной службы истца, и осуществление трудовых обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ на территории данной республики с необходимостью регистрации по месту пребывания в иностранном государстве в общежитии войсковой части, не свидетельствует о прекращении семейных отношений.

Раздельное временное проживание истца с членами его семьи обусловлено перемещением по военной службе в зону чрезвычайного положения в Республику Таджикистан в/ч пп. 01162, не предоставлением по новому месту службы жилого помещения, в том числе и служебного, и отсутствием возможности после увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе найти работу в ином месте, в связи с чем, суд приходит к выводу о вынужденном характере раздельного проживания. Более того, брак, как юридический факт, имеющий значение при выяснении обстоятельств, установленных п. 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, между супругами не расторгнут.

В данном случае раздельное проживание при указанных выше обстоятельствах не может являться основанием для снятия супруги и детей истца с учета нуждающихся в жилом помещении.

Указанное вытекает из определений Конституционного суда РФ от 22.03.2011 №402-о-о и от 23.09.2010 №1230-о-о. Положение статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в нормативном единстве с абзацами вторым и пятым – десятым пункта 5 статьи 2 того же Федерального закона определяет круг лиц, которым предоставляются социальные гарантии в рамках специальной системы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей.

Сам военнослужащий в запасе Тимченко О.А. с заявлением о снятии с учета членов своей семьи не обращался.

Следовательно, истец имеет право на получение жилого помещения (жилищной субсидии) за счет Министерства Обороны РФ, в том числе и на супругу и детей как членов его семьи.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия ответчика привели к фактическому снятию членов семьи военнослужащего с жилищного учета в отсутствие предусмотренных законом оснований для такого снятия, а потому решение ответчика о снятии членов семьи истца с учета нуждающихся в получении жилых помещении подлежит признанию незаконным, с восстановлением последних на данном учете.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Тимченко Олега Алексеевича к ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма и обязании включить в реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений - удовлетворить.

Признать решение начальника 1-го отдела (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма членов семьи Тимченко Олега Алексеевича: супруги – ФИО2, сына – ФИО3, дочери – ФИО4, незаконным.

Обязать начальника 1-го отдела (<адрес>) ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ восстановить членов семьи Тимченко Олега Алексеевича на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда через суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.П. Коваленко