Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-616/2023 (2а-6589/2022;) от 24.11.2022

УИД 63RS0038-01-2022-002763-54

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 17 февраля 2023 года

Кировский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи: Ужицыной А.Р.

при секретаре Симуновой П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-616/2023 (2а-6589/2022;) по административному иску Лозгачева ФИО15 к Самарской таможне, Приволжскому таможенному управлению о признании незаконным решения об исключении из списка очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности восстановить в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Лозгачев А.А. обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Самарской таможне, Приволжскому таможенному управлению о признании незаконным решения об исключении из списка очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности восстановить в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, мотивируя требования тем, что 02.07.2014г. Лозгачев А.А., как сотрудник Самарской таможни, был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для него и членов его семьи- жены Лозгачевой С.И. и дочери Лозгачевой А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то есть на семью из трех человек. Основанием для постановки административного истца на учет для получения единовременной социальной выплаты явилось обеспеченность жильем его и членов его семьи менее учетной нормы- 15 кв.м. на члена его семьи, так как административный истец в период с 18.03.2014г. по 18.03.2017г. был временно зарегистрирован и постоянно проживал с семьей из трех человек по адресу: <адрес>, в которой по 1/5 доли квартиры принадлежат на праве собственности супруге и дочери административного истца. <адрес> квартиры составляла 58,9 кв.м и в ней было зарегистрировано и фактически проживало пять человек. Таким образом, обеспеченность членов семьи административного истца составила менее учетной нормы-15 кв.м. При этом административный истец имеет постоянную регистрацию в квартире своих родителей по адресу: <адрес>. Так как временная регистрация административного истца по месту фактического проживания, по адресу: <адрес> закончилась 18.03.2017г., административный истец забыл её продлить, и продлил лишь с 03.12.2021г. Административный ответчик ошибочно посчитал, что административный истец изменил место жительства с адреса: <адрес> на адрес родителей: <адрес>, что привело к увеличению обеспеченности административного истца жильем в размере 21,5 кв.м. на одного человека, в связи, с чем Лозгачев А.А. был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты. Однако место жительства административного истца не изменилось, он продолжает проживать вместе со своей семьей по адресу: <адрес>, где обеспеченность административного истца и членов его семьи жильем составляет менее 15 кв.м на человека, в связи с чем Лозгачев А.А. считает решение Самарской таможни от 03.12.2021г. о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным и просит его отменить, признать за Лозгачевым А.А. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать административных ответчиков восстановить административного истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки его на учет, то есть с 02.07.014г.

    Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

    Апелляционным определением Самарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. вышеуказанное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Кировский районный суд <адрес> в ином составе.

    При новом рассмотрении дела, протокольными определениям к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО2, ФИО3, ФИО4, из числа заинтересованных лиц исключен: ФИО8

В судебном заседание представитель административного истца по доверенности Рыбаков А.А. административный иск поддержал по основаниям, в нем изложенным. Просил административный иск удовлетворить.

В судебное заседание административный истец Лозгачев А.А. не явился, извещен надлежащим образом.

Представители Самарской таможни, Приволжского таможенного управления по доверенности Круглякова А.А. и Михеева Н.А. в судебном заседании исковые требования не признали, просили в удовлетворении требований отказать, по мотивам изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо Лозгачева С.И. в судебном заседании заявленные требования поддержала. Пояснила, что на дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, так и по настоящее время, она вместе со своим супругом Лозгачевым А.А. и дочерью Лозгачевой А.А., проживают в квартире по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. Лозгачев А.А. также проживал по указанному адресу, из квартиры не выезжал. Брак между ними не расторгнут. В квартиру, принадлежащую матери Лозгачева А.А. – Лозгачевой Л.М., по адресу <адрес>, она и члены ее семьи ( муж и дочь) никогда не вселялись и совместно с ней не проживали, совместного хозяйства с Лозгачевой Л.М. никогда не вели.

Заинтересованное лицо Лозгачева Л.М. в судебном заседании заявленные требования поддержала. Пояснила, что является собственником квартиры, расположенной по адресу <адрес>. В указанной квартире проживает она одна. Ее сын - Лозгачев А.А. был зарегистрирован в квартиру по адресу <адрес> несовершеннолетнем возрасте, и в 1997 г. выехал из квартиры, так как создал свою семью, и переехал жить в квартиру своей супруги. С этого времени, Лозгачев А.А. и члены его семьи (супруга и дочь) в квартиру по адресу <адрес> не вселялись, в квартире не проживали, совместного хозяйства с ней никогда не вели.

Заинтересованное лицо Лозгачева А.А. в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников таможенных органов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

Часть 5 статьи 4 предусматривает, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона.

Согласно пункта 3 части 2 статьи 1 Федерального закона N 283-ФЗ членами семьи сотрудника являются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Также данным пунктом определен перечень документов, прилагаемых к заявлению, в том числе, справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Самарской таможни, членам их семей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещена № от ДД.ММ.ГГГГг., младший инспектор-старший стрелок оперативно-боевого отделения № специального отряда быстрого реагирования Самарской таможни Лозгачев А.А. ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет для получения выплаты по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ ( л.д. 25-28).

При постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, учтено наличие у Лозгачева А.А. членов семьи: жены и дочери 2000г.р., наличие у супруги Лозгачевой А.А. (1/5 доли) жилого помещения, что составила 23,56 кв.м., в связи с чем общая площадь жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты была определена 30,44 кв.м.

На основании протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Самарской таможни и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей, единовременной социальной выполоты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГг., Лозгачев А.А. исключен из списка очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с улучшением жилищных условий, в результате которого утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты по п.п. «б» 15 Правил. ( л.д. 29-31).

Из указанного протокола следует, что Лозгачев А.А. в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. был зарегистрирован с членами своей семьи ( жена, дочь) в квартире общей площадью 58,9 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, которая на правах общей долевой собственности ( по 1/5 доли) принадлежит жене – Лозгачевой С.И. и его дочери – Лозгачевой А.А. Всего в данной квартире зарегистрировано было 5 человек. Постоянная регистрация у Лозгачева А.А. в квартире общей площадью 64,5 кв.м., расположенной по адресу <адрес>. Данная квартира принадлежит родителям Лозгачева А.А. В ходе подготовке учетного дела Лозгачева А.А. для направления в Приволжское таможенное управление в качестве кандидата из числа принятых на учет сотрудников Самарской таможни на получение единовременной социальной выплаты в 2021г. выяснилось, что временная регистрация по адресу: <адрес> сотрудника закончилась ДД.ММ.ГГГГг. и не была продлена. С ДД.ММ.ГГГГг. сотрудник таможенной службы утратил основания нахождения в очереди на получение единовременной социальной выплаты. С ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. Лозгачев А.А. вновь временно зарегистрировался с членами своей семьи ( жена и дочь). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. у Лозгачев А.А. по адресу постоянной регистрации по адресу: <адрес> обеспеченность составила 21,5 кв.м. на одного человека, что превышает учетную норму для нахождения на учете менее 15 кв.м.

Данное решение послужило поводом для обращения Лозгачева А.А. в суд с административным иском.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, названные выше лица, вселенные собственником в жилое помещение, не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.

В абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Судом установлено, что Лозгачев А.А. с ДД.ММ.ГГГГ имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. был зарегистрирован по месту проживания (место жительства супруги) в квартире, общей площадью 58,9 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. был вновь зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. ( л.д. 120,122).

Супруге административного истца Лозгачевой С.И. и его дочери Лозгачевой А.С. принадлежат на праве общей долевой собственности по 1/5 доли в жилом помещении, общей площадью 58,9 кв.м., расположенном по адресу <адрес>, ( л.д. 117,118).

Жилое помещение, по адресу: <адрес>, общей площадью 64,5 кв.м. принадлежит на праве собственности матери административного истца – ФИО4. В настоящее время в указанной квартире зарегистрированы Лозгачева Л.М. и административный истец. Лозгачев А.В. (отец административного истца ) ДД.ММ.ГГГГг. снят с регистрационного учета в связи со смертью.

Судом установлено, что на момент подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ДД.ММ.ГГГГг.) и по настоящее время, Лозгачев А.А. и члены его семьи проживают по адресу: <адрес>.

Установлено, что Лозгачев А.А. был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, в несовершеннолетнем возрасте, и в связи с регистрацией брака в 1997 г. выехал из данной квартиры и по указанному адресу больше не проживал.

Члены семьи административного истца (супруга и дочь), с которыми он был поставлен на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в квартиру его матери - Лозгачевой Л.М. никогда не вселялись и не были зарегистрированы в ней.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Лозгачев А.А. вместе с женой и дочерью членами семьи Лозгачевой Л.М. не являются, так как совместно с ней никогда не проживали и не проживают в настоящее время.

Учитывая то, что Лозгачева Л.М. не является членом семьи административного истца, то площадь жилого помещения, принадлежащего Лозгачевой Л.М. не может учитываться при определении уровня обеспеченности Лозгачева А.А. и членов его семьи (супруги и дочери) жилой площадью.

Тот факт, что Лозгачев А.А. в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. не был зарегистрирован по месту своего проживания по адресу <адрес>, и в указанный период все также имел постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, не указывает на улучшение административным истцом и его членов семьи жилищных условий, поскольку доли его супруги и дочери в праве общей долевой собственности не изменились, какое-либо недвижимое имущество административный истец не приобрел.

В то же время, из материалов дела следует, что как при постановке Лозгачева А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты, так и при принятии решения о снятии, административный истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В этой связи, правовых оснований, приведенных в пункте 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, для принятия решения о снятии административного истца с учета у административного ответчика не имелось, в связи с чем оспариваемое решение не может быть признано законным.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является восстановление административного истца в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для него и членов его семьи с момента его постановки на учет, а не признание права.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Лозгачева ФИО16 к Самарской таможне, Приволжскому таможенному управлению о признании незаконным решения об исключении из списка очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности восстановить в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Самарской таможни об исключении Лозгачева ФИО17 из списка очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГг.

Восстановить Лозгачева ФИО18 в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения для него и членов его семьи.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Кировский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий А.Р. Ужицына