Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1585/2015 ~ М-832/2015 от 16.02.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата Федеральный суд Октябрьского района г. Самары в составе:

Председательствующего судьи     Рапидовой И.В.

при секретаре судебного заседания     Исмакаевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по заявлению Ш* о признании решения К*, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Ш* обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что она кадастровый инженер, квалификационный аттестат кадастрового инженера №... от датаг., СНИЛС №№.... В отношении нее было принято решение К* от дата №№... об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера №... от датаг. В качестве основания для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера послужило, с точки зрения Квалификационной комиссии не указание в представляемом Уведомлении о кадастровом инженере сведений о СНИЛС кадастрового инженера. Поэтому поводу пояснила следующее: Квалификационной комиссии адрес по проведению аттестации на соответствие требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам не верно толкуется норма пункта 5 части 7 ст. 29 Федерального закона от датаг. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Пункт 5 части 7 ст. 29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в качестве основания для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера называет непредставление кадастровым инженером в орган кадастрового учета Уведомления о кадастровом инженере. Ею Уведомление о кадастровом инженере (с отсутствием сведений о СНИЛС) было представлено в установленные сроки. Таким образом, Квалификационная комиссия приравнивает неуказание сведений о СНИЛС в Уведомлении к непредставлению Уведомления, что не соответствует норме пункта 5 части 7 ст. 29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Отсутствие в представленном Уведомлении сведений о СНИЛС объясняется тем обстоятельством, что ею было представлено Уведомление о кадастровом инженере с использованием Формы, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. На тот момент, имеющаяся на официальном сайте форма Уведомления не предусматривала графы для указания СНИЛС. После того, как ей стало известно об изменении формы Уведомления о кадастровом инженере ей было представлено Уведомление о кадастровом инженере по новой измененной форме, что подтверждается Уведомлением о внесении сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров, Квитанцией почтового отправления от дата, описью вложения. Представленные сведения были получены сотрудником Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии дата, что подтверждается распечаткой с официального сайта Почты России. Таким образом, Уведомление о кадастровом инженере с указанием сведений о СНИЛС было представлено дата, то есть до принятия решения об аннулировании квалификационного аттестата от дата. Указала, что имеет большой стаж работы в землеустроении и имеет звание почетного землеустроителя, что подтверждается соответствующим удостоверением. Отсутствие в представленном первоначально Уведомлении о кадастровом инженере сведений о СНИЛС не является следствием умысла или неосторожности, что говорит об отсутствии состава административного правонарушения. Просила признать Решение К* от дата № №... об аннулировании квалификационного аттестата незаконным.

Определением Октябрьского районного суда адрес от дата к участию в деле в качестве заинтересованного лица, было привлечено Министерство имущественных отношений адрес.

В судебном заседании представитель заявителя К*, действующий на основании доверенности адрес0 от дата года, заявление поддержал в полном объёме, по основаниям, изложенным в нем, просил удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица К*, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица М* по адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещён надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. Ранее в судебном заседании – И*, действующая на основании доверенности №... от дата г., пояснила, что требования заявления считает незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Согласно ст. 30 ч.2 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в государственный реестр кадастровых инженеров вносятся следующие сведения о кадастровом инженере: 1) фамилия, имя, отчество; 2.1) страховой номер индивидуального лицевого счета кадастрового инженера в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации (п. 2.1 введен Федеральным законом от дата N 250-ФЗ), 3) номер контактного телефона, почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером; 7) сведения о форме организации кадастровой деятельности в объеме сведений, установленных порядком ведения государственного реестра кадастровых инженеров (п. 7 введен Федеральным законом от дата N 250-ФЗ), 8) сведения о саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности, членом которой является кадастровый инженер (если кадастровый инженер является членом такой саморегулируемой организации), в объеме сведений, установленных порядком ведения государственного реестра кадастровых инженеров. Согласно ст. 30 ч.6 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Кадастровый инженер в срок не позднее чем тридцать рабочих дней со дня изменения указанных в пункте 1, 2.1, 3, 7 или 8 части 2 настоящей статьи сведений обязан уведомить об этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший ему квалификационный аттестат, и орган кадастрового учета. Соответствующее уведомление в письменной форме, заверенное подписью и печатью кадастрового инженера, представляется в указанные органы кадастровым инженером или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. Орган кадастрового учета вносит в государственный реестр кадастровых инженеров соответствующие изменения, касающиеся сведений о таком кадастровом инженере, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения указанного уведомления. Согласно ч.6 ст. 31 того же закона кадастровый инженер обязан уведомить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший ему квалификационный аттестат, и орган кадастрового учета о выбранной форме организации своей кадастровой деятельности. Соответствующее уведомление в письменной форме, заверенное подписью и печатью кадастрового инженера, представляется в указанные органы кадастровым инженером или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении в срок не позднее чем тридцать рабочих дней со дня получения кадастровым инженером квалификационного аттестата. Статья 29 ч.7 п.5 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает, что квалификационный аттестат аннулируется в случае: непредставления кадастровым инженером в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомления в установленном частью 6 статьи 30 или частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона порядке. Данное требование Ш* выполнено не было. Просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела и представленные суду доказательства в их совокупности, полагает, что заявленные требования необоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что Ш* имеет квалификационный аттестат кадастрового инженера № №..., согласно которой она дата сдала квалификационный экзамен на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, выданным от датаадрес имущественных отношений адрес.

Сведения о кадастровом инженере Ш* были внесены в государственный реестр кадастровых инженеров дата с присвоением реестрового номера №... на основании представленного М* уведомления от дата № №...

Кадастровый инженер Ш* выбрала форму организации кадастровой деятельности в О* что подтверждается соответствующим уведомлением Управления Росреестра по адрес от дата

Согласно выписке из протокола заседания Квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам № №... от дата г., заседание комиссии проводилось по вопросу аннулирования аттестата кадастрового инженера Ш*

По итогам проведения комиссия пришла к выводу об аннулировании аттестата в соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ от дата № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости", с дата по дата кадастровые инженеры обязаны представить в орган кадастрового учета уведомление, содержащее сведения, предусмотренные частью 2 статьи 30 Федерального закона от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона). Положения пункта 5 части 7 статьи 29 Федерального закона от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" также подлежат применению при непредставлении указанного в настоящей части уведомления.

На заседании комиссии были рассмотрены все обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера Ш*, причиной для принятия указанного решения послужило непредставление в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ уведомления в срок с дата по дата в порядке установленном ч. 6 ст. 30 или ч. 3 ст. 31 ФЗ от дата № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости.

В соответствии со ст. 29 Федеральный закон от дата N 221-ФЗ (ред. от 28.02.2015) "О государственном кадастре недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015), кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.

Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выдаче квалификационных аттестатов используют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Квалификационный аттестат выдается без ограничения срока, территории его действия и является документом единого федерального образца. При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 настоящего Федерального закона правилами.

Согласно материалов дела во исполнение требований п. 3 ст. 5 ФЗ от дата № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости", заявителем в У* были представлены надлежащим образом оформленные уведомления на основании которых в реестр были внесены сведения о кадастровом инженере Ш*

Однако сведения кадастрового инженера Ш* о страховом номере индивидуального лицевого счета кадастрового инженера в системе обязательного пенсионного страхования РФ и о наличии (отсутствии) членства в саморегулировании организации в сфере кадастровой деятельности в период с дата по дата не поступали. Указанная информация подтверждается информационным письмом Министерства экономического развития РФ от дата

Согласно п. 7 ст. 29 ФЗ от дата N 221-ФЗ (ред. от 28.02.2015) "О государственном кадастре недвижимости", квалификационный аттестат аннулируется в случае:

1) установления факта представления подложных документов кадастровым инженером для получения квалификационного аттестата;

2) поступления в квалификационную комиссию сведений о вступлении в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения кадастрового инженера права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока, или решения суда, предусматривающего административное наказание в виде дисквалификации кадастрового инженера и соответственно лишения его права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока;

3) подачи кадастровым инженером в соответствующую квалификационную комиссию заявления об аннулировании своего квалификационного аттестата;

4) принятия в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, указанным в пунктах 1, 3, 4 части 2, пунктах 2, 6, 8, 9 части 3, частях 4 - 7 статьи 27 настоящего Федерального закона, которые связаны с подготовленными кадастровым инженером межевым планом, техническим планом, актом обследования и суммарное количество которых составляет двадцать пять и более процентов от общего количества решений об осуществлении кадастрового учета и об отказе в осуществлении кадастрового учета, связанных с подготовленными кадастровым инженером межевым планом, техническим планом, актом обследования, при условии, что общее количество таких решений должно быть не менее двадцати;

4.1) принятия за последние три года деятельности кадастрового инженера органом кадастрового учета десяти и более решений о необходимости устранения кадастровых ошибок в сведениях, связанных с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при определении местоположения границ земельных участков или местоположения зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства;

5) непредставления кадастровым инженером в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомления в установленном частью 6 статьи 30 или частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона порядке.

Также в указанной норме закона указано, что Решение об аннулировании квалификационного аттестата принимается квалификационной комиссией. В данном решении должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 7 настоящей статьи. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет копию решения об аннулировании такого квалификационного аттестата в течение одного рабочего дня со дня принятия данного решения в орган кадастрового учета, а также лицу, квалификационный аттестат которого в соответствии с данным решением аннулирован. Данная копия должна быть заверена должностным лицом указанного органа исполнительной власти. Квалификационный аттестат признается аннулированным и, следовательно, не действующим со дня внесения сведений о его аннулировании в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 настоящего Федерального закона правилами. Лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, вправе обжаловать решение об аннулировании квалификационного аттестата в судебном порядке.

Статьей 30 указанного федерального закона предусмотрено, что в государственный реестр кадастровых инженеров вносятся следующие сведения о кадастровом инженере: фамилия, имя, отчество; страховой номер индивидуального лицевого счета кадастрового инженера в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации; номер контактного телефона, почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером; утратил силу с дата. - Федеральный закон от дата N 250-ФЗ; дата выдачи квалификационного аттестата и идентификационный номер данного аттестата; дата и основание аннулирования квалификационного аттестата, включая срок дисквалификации кадастрового инженера или срок, в течение которого кадастровый инженер лишен права осуществлять кадастровую деятельность; сведения о форме организации кадастровой деятельности в объеме сведений, установленных порядком ведения государственного реестра кадастровых инженеров; сведения о саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности, членом которой является кадастровый инженер (если кадастровый инженер является членом такой саморегулируемой организации), в объеме сведений, установленных порядком ведения государственного реестра кадастровых инженеров; сведения о результатах профессиональной деятельности кадастрового инженера в объеме сведений, установленных порядком ведения государственного реестра кадастровых инженеров.

Таким образом, суд при анализе уведомления об изменении сведений о кадастровом инженере Ш* установил, что при подаче необходимых сведений в требуемый законом срок заявителем не были представлены сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета кадастрового инженера в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации.

При этом, ч. 6 ст. 30 ФЗ от дата N 221-ФЗ (ред. от 28.02.2015) "О государственном кадастре недвижимости", предусмотрено, что Кадастровый инженер в срок не позднее чем тридцать рабочих дней со дня изменения указанных в пункте 1, 2.1, 3, 7 или 8 части 2 настоящей статьи сведений обязан уведомить об этом орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший ему квалификационный аттестат, и орган кадастрового учета. Соответствующее уведомление в письменной форме, заверенное подписью и печатью кадастрового инженера, представляется в указанные органы кадастровым инженером или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. Орган кадастрового учета вносит в государственный реестр кадастровых инженеров соответствующие изменения, касающиеся сведений о таком кадастровом инженере, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения указанного уведомления.

Довод заявителя о том, что непредставление сведений о СНИЛС объясняется тем, что ей было представлено Уведомление о кадастровом инженере с использованием Формы, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. На момент подачи Ш* уведомления, имеющаяся на официальном сайте форма Уведомления не предусматривала графы для указания СНИЛС, не может быть принята во внимание судом.

Как указывает заявитель после того, как ей стало известно об изменении формы Уведомления о кадастровом инженере, она представила соответствующее Уведомление о кадастровом инженере по новой измененной форм. Указанный довод заявителя подтверждается имеющимся в деле уведомлением, содержащим сведения о СНИЛС Ш*, квитанцией почтового отправления от дата г., описью вложения.

Между тем, законом чётко установлен срок подачи необходимых сведений кадастровым инженером, который заявителем был пропущен.

При этом, установлено, что комиссия о рассмотрении обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, проводится в течение тридцати дней с даты поступления документов, подтверждающих наличие оснований для аннулирования квалификационного аттестата.

Учитывая, что уведомление, не содержащие сведений о СНИЛС заявителя было представлено дата За период времени с дата по дата в орган исполнительной власти не были представлены недостающие сведения, суд приходит к выводу о том, что Квалификационная комиссия для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, правомерно аннулировала аттестат кадастрового инженера Ш* в предусмотренные законодательством РФ сроки.

Довод заявителя о том, что представленные сведения (СНИЛС) были получены сотрудником Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии дата г., что подтверждается представленной заявителем в материалы дела распечаткой с официального сайта Почты России, не может служить основанием для признания решения комиссии незаконным, поскольку в установленные законом сроки, недостающая информация не была представлена кадастровым инженером.

Оценивая в совокупности вышеуказанные обстоятельства, суд считает, что Квалификационная комиссия для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, пришла к правильному выводу о наличии оснований для аннулирования кадастрового аттестата.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Ш* о признании решения К*, незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198, ГПК РФ, суд     

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Ш* о признании решения К* (Протокол заседания N №... от дата.) незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено – 20.03.2015г.

Председательствующий судья И.В. Рапидова