Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-200/2020 ~ М-53/2020 от 27.01.2020

Дело № 2а-200/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Валдай « 08 » июня 2020 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Медведева Д.В.,

с участием: представителя административного истца – Мелехина Р.В.,

представителя административного ответчика – Быстровой М.В.,

представителя заинтересованного лица – Мячина В.Б.,

при секретаре Кузнецовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мелехиной Елены Борисовны к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании постановления незаконным, обязании опубликовать извещение о предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Мелехина Е.Б. 22.01.2020 обратилась в суд с административным иском к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании незаконным постановления от 21.10.2019 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании опубликовать извещение о предоставлении земельного участка в соответствии с п/п.1 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

В обоснование административного иска указано, что 24.09.2019 Мелехина Е.Б. подала в администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области письменное заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 346 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 21.10.2019 № было отказано в удовлетворении заявления Мелехиной Е.Б. в связи с несоответствием требованиям, установленным действующим законодательством. По мнению административного истца, данный отказ нарушает его законное право на приобретение в собственность (приватизацию) земельного участка, предусмотренное п/п.2 п.1 ст. 39.1, п/п.10 п.2 ст. 39.3, ст. 39.18 ЗК РФ.

На основании ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица судом была привлечена администрация Рощинского сельского поселения Валдайского района.

В судебном заседании представитель административного истца Мелехин Р.В., действующий на основании доверенности от 22.01.2020 сроком на 5 лет, поддержал административный иск по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок по состоянию на момент обращения его доверителя находился в территориальной зоне №, в которой допускалось предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с действовавшими Правилами землепользования и застройки Рощинского сельского поселения. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке отсутствует проход, обеспечивающий свободный доступ к местам общего пользования (береговой полосе Валдайского озера). Между границей испрашиваемого земельного участка и границей соседнего участка с кадастровым №, расположенного на одном расстоянии с испрашиваемым участком относительно береговой полосы Валдайского озера, ранее предоставленного в 2016 году физическому лицу в собственность, имеется расстояние около 10 метров, которое может быть использовано для свободного доступа к береговой полосе озера.

Представитель административного ответчика Быстрова М.В., действующая на основании доверенности от 10.01.2020 сроком на 1 год, в судебное заседание явилась, административный иск не признала, поддержала письменный отзыв на административный иск от 22.05.2020, подписанный главой Валдайского муниципального района Стадэ Ю.В. (л.д.66-69), согласно которому после получения заявления Мелехиной Е.Б. КУМИ администрации Валдайского муниципального района направил запрос главе Рощинского сельского поселения о возможности предварительно согласовать предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка. Из полученного ответа главы Рощинского сельского поселения от 17.10.2019 следовало, что данная территория не может быть предоставлена гражданину в собственность, поскольку заключён контракт по подготовке проектов изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Рощинского сельского поселения, которыми предусматривается изменение территориальной зоны, расположенной в береговой черте Валдайского озера в д.Станки, на зону рекреационных ландшафтных территорий № имеющую иные виды разрешённого использования. На основании ответа главы Рощинского сельского поселения от 17.10.2019 было вынесено постановление администрации района от 21.10.2019 № об отказе Мелехиной Е.Б. в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом было учтено, что согласно схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению Мелехиной Е.Б., на данной территории расположен сложившийся проход, обеспечивающий доступ к местам общего пользования (береговая полоса водного объекта).

Представитель заинтересованного лица – глава Рощинского сельского поселения Валдайского района Мячин В.Б. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска, поскольку в настоящее время (с февраля 2020 года) испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне №, в которой предоставление участков для личного подсобного хозяйства не допускается. Соответствующие изменения были внесены 10.02.2020 в Правила землепользования и застройки Рощинского сельского поселения. При этом не отрицал, что на момент обращения Мелехиной Е.Б. испрашиваемый земельный участок находился в территориальной зоне Ж1.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства по правилам, предусмотренным ст. 84 КАС РФ, суд пришёл к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2013 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно п/п.6-7 п.1 ст. 33 Устава Валдайского муниципального района к полномочиям администрации Валдайского муниципального района относится управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством, исполнение иных полномочий, определённых федеральными и областными законами.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ следует, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность бесплатно или за плату, в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, в безвозмездное пользование.

Согласно п.10 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

24.09.2019 Мелехина Е.Б. обратилась в администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 346 кв.м, расположенного в д.Станки Валдайского района Новгородской области, в кадастровом квартале №. К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта заявителя, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ администрация Валдайского муниципального района Новгородской области, получив заявление, обязана была в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления заявления, обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка по месту нахождения земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, либо принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Как указано в ч.11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1-2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3-4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи – на орган, наделённый государственными или иными публичными полномочиями, принявший оспариваемое решение.

Административным истцом доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов, поскольку им была представлена копия полученного в ответ на его письменное заявление постановления администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 21.10.2019 №, которым административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в связи с несоответствием требованиям, установленным действующим законодательством (л.д.14).Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Копия оспариваемого постановления от 21.10.2019 и письменный ответ администрации района на заявление от 22.10.2019 были получены административным истцом 28.10.2019 согласно расписке, имеющейся на копии ответа. Административный иск поступил в суд 27.01.2020, но был направлен по почте в адрес суда 22.01.2020, поэтому суд считает, что, учитывая положения ч.4 ст. 93 КАС РФ, срок для обращения в суд с настоящим административным иском не был пропущен.

В нарушение ч.11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не доказано наличие правовых оснований для принятия оспариваемого решения (п/п. «в» п.3 ч.9 ст. 226 КАС РФ). При этом, по убеждению суда, формальной ссылки в оспариваемом постановлении на п/п.1-2 п.8 ст. 39.15, п/п.19 ст. 39.16 ЗК РФ (без указания конкретного правового основания принятого решения) явно недостаточно.

Согласно п/п.1-2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ основаниями для отказа являются следующие: схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п/п.1-13, 15-19, 22-23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п/п.19 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа является то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

По состоянию на дату обращения Мелехиной Е.Б. с заявлением действовали Генеральный план и Правил землепользования и застройки Рощинского сельского поселения, утверждённые решением Совета депутатов Рощинского сельского поселения от 20.09.2012 № (в редакции решения Совета депутатов Рощинского сельского поселения от 14.11.2017 №).

Письмом от 17.10.2019 № администрация Рощинского сельского поселения сообщила в КУМИ администрации Валдайского муниципального района о невозможности предоставления в собственность Мелехиной Е.Б. земельного участка площадью 346 кв.м в связи с заключением администрацией Рощинского сельского поселения контракта по подготовке проектов изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Рощинского сельского поселения, которыми должно было предусматриваться изменение территориальной зоны, расположенной в береговой черте озера Валдайское в д.Станки, на зону Р1 со следующими видами разрешённого использования: спорт, природно-познавательный туризм, причалы для маломерных судов, поля для гольфа или конных прогулок, охрана природных территорий, связь, коммунальное обслуживание.

Однако в письме от 16.12.2019 №, адресованном в прокуратуру Валдайского района Новгородской области, администрация Рощинского сельского поселения сообщила об отмене решения о заключении контракта на подготовку проектов изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Рощинского сельского поселения в связи с поступлением новых заявлений о внесении изменений. При этом администрация Рощинского сельского поселения не уведомила администрацию Валдайского муниципального района о приостановке заключения контракта. Контракт на выполнение данных работ планировалось заключить только в январе 2020 года.

Таким образом, основанием для отказа администрацией Валдайского муниципального района Новгородской области Мелехиной Е.Б. в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства послужила лишь недостоверная информация, предоставленная администрацией Рощинского сельского поселения, о якобы состоявшемся заключении контракта на подготовку проектов изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Рощинского сельского поселения, который в действительности по состоянию на октябрь 2019 года не был заключён.

Ссылка административного ответчика на то, что согласно схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению Мелехиной Е.Б., на данной территории расположен сложившийся проход, обеспечивающий доступ к местам общего пользования (береговая полоса водного объекта), является несостоятельной, поскольку административный истец (в лице своего представителя) отрицала в судебном заседании наличие сложившегося прохода к береговой полосе водного объекта непосредственно через испрашиваемый земельный участок, а в схеме расположения земельного участка, на которой испрашиваемый участок обозначен красной линией по поворотным точкам (4) – (5) – (6) – (7), наличие какого-либо сложившегося прохода не зафиксировано. Иных доказательств, с достоверностью подтверждающих наличие сложившегося прохода к береговой полосе Валдайского озера непосредственно через испрашиваемый земельный участок, суду не представлено.

Из материалов проверки прокуратуры Валдайского района по заявлению Мелехиной Е.Б. (надзорное производство №) следует, что иному лицу, обратившемуся в администрацию Валдайского муниципального района в сентябре 2019 года, был предоставлен в собственность земельный участок площадью 300 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в д.<адрес>, с кадастровым №, расположенный на одинаковом расстоянии с испрашиваемым участок от береговой полосы Валдайского озера. При этом глава Рощинского сельского поселения в письме от 06.09.2019 № не возражал против предоставления данного участка, расположенного в территориальной зоне № в собственность физическому лицу. Прокуратура в письме от 16.12.2019 указала, что нарушений при предоставлении данного участка в собственность не вывлено.

Таким образом, правовых оснований, указанных в п.2 ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, испрашиваемого Мелехиной Е.Б., не имелось.

П.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ предусматривает, что для признания незаконным решения органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий в совокупности: несоответствие решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя. Поскольку наличие указанных условий судом достоверно установлено, постановление администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 21.10.2019 № подлежит признанию незаконным.

Исходя из п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Однако суд считает, что требование административного истца об обязании административного ответчика опубликовать извещение о предоставлении земельного участка в соответствии с п/п.1 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Решением Совета депутатов Рощинского сельского поселения от 10.02.2020 № утверждены изменения в Правила землепользования и застройки Рощинского сельского поселения, в соответствии с которыми прибрежная полоса Валдайского озера в д.<адрес> была исключена из зоны индивидуальной и малоэтажной жилой застройки №) и включена в зону рекреационных ландшафтных территорий №). Таким образом, в настоящее время формирование испрашиваемого Мелехиной Е.Б. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства невозможно, исходя из действующих документов территориального планирования, которые недействительными в установленном порядке не признаны.

После вступления настоящего решения суда в законную силу административный истец не лишена возможности защитить свои права, свободы и законные интересы иными способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса РФ, по собственному усмотрению.

В соответствии с п.4 ч.3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым опубликовать сведения о принятом судом решении (резолютивную часть настоящего решения суда) в официальном издании – бюллетене «Валдайский Вестник» в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

В силу ч.1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца следует взыскать понесённые последним при обращении в суд с иском расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. (л.д.25).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 62, 84, 111, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Мелехиной Елены Борисовны к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Валдайского муниципального района Новгородской области от 21.10.2019 № об отказе в предварительном согласовании предоставления Мелехиной Елене Борисовне земельного участка площадью 346 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административного иска Мелехиной Елены Борисовны об обязании администрации Валдайского муниципального района Новгородской области опубликовать извещение о предоставлении земельного участка в соответствии с п/п.1 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ – отказать.

Взыскать с администрации Валдайского муниципального района Новгородской области в пользу Мелехиной Елены Борисовны расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. (триста рублей).

Опубликовать сведения о резолютивной части решения суда в бюллетене «Валдайский Вестник» в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 22 июня 2020 года.

Мотивированное решение суда изготовлено: 22 июня 2020г.

    Судья: подпись    

Копия верна: судья                      Медведев Д.В.

Решение вступило в законную силу: «_____»____________ 2020года