Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-83/2017 от 05.05.2017

Дело № 12-83/2017 Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 16 июня 2017 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Шитиков М.А.,

при секретаре Артеевой Н.А.,

с участием защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Канева С.И., действующего на основании доверенности от 01 июня 2017 года,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Харькова А.Н., действующего на основании доверенности от 15 июня 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – члена аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Региональный центр молодёжной политики и военно-патриотического воспитания молодёжи» Боруновой Ларисы Сергеевны на постановление временно исполняющей обязанности руководиреля Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Матросовой Н.В. от 19 апреля 2017 года №, вынесенное в отношении должностного лица – члена аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Региональный центр молодёжной политики и военно-патриотического воспитания молодёжи» Боруновой Л.С., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением временно исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу от 19 апреля 2017 года № должностное лицо – член аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Региональный центр молодёжной политики и военно-патриотического воспитания молодёжи» Борунова Л.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 13675 рублей 65 копеек.

Борунова Л.С., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление временно исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Матросовой Н.В. от 19 апреля 2017 года № отменить.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступило.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Харькова А.Н., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, защитника Канева С.И., исследовав материалы дела, нахожу обжалуемое постановление должностного лица подлежащим отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отказ в допуске к участию в аукционе, по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 19 апреля 2017 года следует, что Борунова Л.С., являясь должностным лицом – членом аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Региональный центр молодёжной политики и военно-патриотического воспитания молодёжи», в нарушение требований части 7 статьи 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), отказала в допуске к участию в аукционе заявки № 5 <данные изъяты> по основаниям, не предусмотренным Законом № 44-ФЗ.

Оценив в качестве доказательств: решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу от 02 июня 2016 года №; протокол об административном правонарушении от 31 марта 2017 года, другие материалы дела, временно исполняющая обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Матросова Н.В. пришла к выводу о том, что должностное лицо – член аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Региональный центр молодёжной политики и военно-патриотического воспитания молодёжи» Борунова Л.С., в нарушение требований части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, отказала в допуске к участию в аукционе заявки № <данные изъяты> по основаниям, не предусмотренным Законом № 44-ФЗ, и её действия подлежат квалификации по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

С такими выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Так, из протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении следует, что Боруновой Л.С. вменяется нарушение требований части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, выразившееся в отказе в допуске к участию в аукционе заявки № <данные изъяты> по основаниям, не предусмотренным Законом № 44-ФЗ.

Статья 69 Закона № 44-ФЗ устанавливает порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Вместе с тем, диспозиция части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Частью 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ установлены правила признания заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе, аукционной комиссией принимается в соответствии с частью 3 статьи 67 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Из материалов дела видно, что решение, в соответствии с частью 3 статьи 67 Закона № 44-ФЗ, комиссией было принято, заявка № <данные изъяты> допущена к участию в аукционе, аукцион состоялся, что подтверждается протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24 мая 2016 года.

Таким образом, поскольку в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, и в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении, описание объективной стороны правонарушения противоречит диспозиции части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, привлечение должностного лица к административной ответственности не является законным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что допущенные нарушения требований закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Боруновой Л.С., являются существенными и влекущими за собой в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление временно исполняющей обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Матросовой Н.В. от 19 апреля 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – члена аукционной комиссии Государственного бюджетного учреждения Ненецкого автономного округа «Региональный центр молодёжной политики и военно-патриотического воспитания молодёжи» Боруновой Ларисы Сергеевны, отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты> - М.А. Шитиков