Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3571/2014 ~ М-3474/2014 от 14.11.2014

Дело № 2-3571/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2014 года. Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Залугина С.В.

при секретаре Русановой М.С.,

с участием: истицы Приваловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело по иску Приваловой Е.В. к администрации Ленинского поселения Минераловодского района о возложении обязанности выдать разрешение на строительство кафе, на земельном участке площадью 3501 кв.м., с кадастровым номером .............., расположенного по адресу: .............. согласно проекту 31/П-2014-АС от 21 октября 2014 года и градостроительному плану земельного участка № .............. от .............. года сроком на 10 лет,

У С Т А Н О В И Л:

Привалова Е.В. обратилась в суд с указанным иском к администрации Ленинского поселения Минераловодского района, в обоснование которого указала, что она, Привалова Е.В., является собственником земельного участка с кадастровым номером .............., площадью 3501 кв.м., расположенный по адресу: ..............

7 августа 2014 года она обратилась в адрес ответчика с заявлением о выдаче разрешения на строительство кафе на вышеназванном земельном участке.

В своем ответе от 26.08.2014 года ответчик сообщил ей, что в соответствии п. 7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ она обязана предоставить следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схемы, отображающие архитектурные решения;

г) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

д) проект организации строительства объекта капитального строительства;

е) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

Далее ответчик сообщил ей, что в связи с не предоставлением в полном объеме вышеперечисленных материалов в выдаче разрешения на строительство ей отказано.

Какие именно документы ею не предоставлены ответчик ей не сообщил.

Учитывая, что ответчик своим распоряжением № .............. от .............. года утвердил градостроительный план земельного участка № .............. от .............. года считает, что ответчик неправомерно отказал ей в предоставлении разрешения на строительство.

Также у неё имеется согласованный главным архитектором администрации Ленинского поселения проект кафе со всеми положенными разделами, в том числе и проектом организации строительства, схемой планировочной организацией земельного участка.

В связи с чем, просит суд возложить на администрацию Ленинского поселения Минераловодского района обязанности выдать разрешение на строительство кафе, на земельном участке площадью 3501 кв.м., с кадастровым номером .............., расположенного по адресу: ..............», согласно проекту 31/П-2014-АС от 21 октября 2014 года и градостроительному плану земельного участка № .............. от .............. года сроком на 10 лет.

Представитель ответчика - администрации Ленинского поселения Минераловодского района также извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно части 4 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Ленинского поселения Минераловодского района.

В судебном заседании истица Привалова Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Просит суд возложить на администрацию Ленинского поселения Минераловодского района обязанности выдать разрешение на строительство кафе, на земельном участке площадью 3501 кв.м., с кадастровым номером .............., расположенного по адресу: ..............», согласно проекту 31/П-2014-АС от 21 октября 2014 года и градостроительному плану земельного участка № .............. от .............. года сроком на 10 лет.

Суд, выслушав доводы истицы Приваловой Е.В., изучив материалы дела, оценивая представленные сторонами доказательства, считает необходимым требования истицы удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно статье 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» разрешение на строительство относится к документам, являющимся основанием для регистрации прав на недвижимое имущество.

Таким образом, разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства.

Так, в судебном заседании установлено, что Приваловой Е.В. на основании договора купли-продажи земельного участка от .............. года на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 3501 кв.м., с кадастровым номером .............., расположенный по адресу: .............. что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество серии .............. от .............. года.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 22 октября 2012 года, земельный участок, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 3501 квадратных метров, местоположение: ..............», имеет кадастровый номер ............... Разрешенное использование – под размещение комплекса объектов придорожного сервиса, состоящего из гостиницы, кафе, летней площадки, сауны, ресторана, мастерской по мелкому ремонту автомобилей, автомойки, здания офиса.

Распоряжением Главы администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края от .............. года № .............. был утвержден градостроительный план спорного земельного участка № .............. от .............. года, принадлежащего Приваловой Е.В. на праве собственности.

В 2014 году по заказу Приваловой Е.В. в ..............» был изготовлен проект строительства здания кафе, расположенного по адресу: .............. в том числе и с проектом организации строительства, схемой планировочной организацией земельного участка, согласованный главным архитектором администрации Ленинского поселения.

В судебном заседании также установлено, что 6 августа 2014 года Привалова Е.В. обратилась к Главе Ленинского поселения Дорофееву А.В. с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство кафе в пределах земельного участка с кадастровым номером .............., предоставив утвержденную надлежащим образом проектную документацию и градостроительный план земельного участка.

Из представленного истицей сообщения Главы администрации Ленинского поселения Минераловодского района Д.А.В.. № 283 от 26 августа 2014 года, следует, что ей отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с не предоставлением в полном объеме необходимых документов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, в том числе перечень документов, представляемых в орган местного самоуправления для получения такого разрешения, установлены статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

В силу части 2 указанной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 7 названной статьи предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. К указанному заявлению, в частности, должны быть приложены необходимые документы, перечень которых указан в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Так, в соответствии с частью 7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ необходимо предоставить следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схемы, отображающие архитектурные решения;

г) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

д) проект организации строительства объекта капитального строительства;

е) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей.

Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса орган местного самоуправления уполномочен на проведение проверки наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проведение проверки соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

При этом частью 13 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Приваловой Е.В. на основании договора купли-продажи земельного участка от 16 ноября 2012 года на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 3501 кв.м., с кадастровым номером .............., расположенный по адресу: ..............

6 августа 2014 года Привалова Е.В. обратилась в администрацию Ленинского поселения Минераловодского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство кафе в пределах земельного участка с кадастровым номером .............., предоставив утвержденную надлежащим образом проектную документацию и градостроительный план земельного участка.

Однако своим письмом Глава администрации Ленинского поселения Минераловодского района Д.А.В.. № 283 от 26 августа 2014 года, отказал в выдаче разрешения на строительство, указав, что ею не предоставлены в полном объеме необходимые документы.

Других оснований для отказа Приваловой Е.В. в выдаче разрешения для строительства объекта недвижимости - кафе ответчиком не указано.

Вместе с тем, судом установлено, что истицей были предоставлены все документы, необходимые для выдачи разрешения для строительства объект недвижимости - кафе. Ответчик не указывал на несоответствие документов, предоставленных истицей, требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных размеров разрешенного строительства.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные истицей исковые требования являются законными, указанный ответчиком отказ не соответствует требованиям закона, нарушает права Приваловой Е.В., которая не может реализовать права на строительство объекта недвижимости.

Принимая во внимание, что закон предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, а также учитывая, что установленная законом процедура обращения Приваловой Е.В. как правообладателя земельного участка за выдачей разрешения на строительства была ею соблюдена, к заявлению о выдаче разрешения на строительство истицей были приложены все документы, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то суд считает необходимым требования Приваловой Е.В. удовлетворить и возложить на администрацию Ленинского поселения Минераловодского района обязанность выдать разрешение на строительство кафе, на земельном участке площадью 3501 кв.м., с кадастровым номером .............., расположенного по адресу: .............., согласно проекту 31/П-2014-АС от 21 октября 2014 года и градостроительному плану земельного участка № .............. от .............. года сроком на 10 лет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 263 ГК, ст. 42 ЗК РФ, ст. 51 Гр.К РФ ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Приваловой Е.В. – удовлетворить. Возложить на администрацию Ленинского поселения Минераловодского района обязанность выдать разрешение на строительство кафе, на земельном участке площадью 3501 кв.м., с кадастровым номером .............., расположенного по адресу: .............., согласно проекту 31/П-2014-АС от 21 октября 2014 года и градостроительному плану земельного участка № .............. от .............. года сроком на 10 лет.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд.

Судья

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.