Судебный акт #1 () по делу № 33а-586/2021 от 14.01.2021

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Тураева Т.Е. Дело № 33а-586/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 2 февраля 2021 года

Судья Ульяновского областного суда Лифанова З.А. при секретаре Каминской Ю.А., рассмотрев частную жалобу Кучембаева Алмаза Наземетдиновича на определение Ленинского районного суда города Ульяновска от 23 ноября 2020 года о прекращении производства по административному делу №2а-4492/2020,

У С Т А Н О В И Л А :

Кучембаев А.Н. обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия администрации г.Ульяновска по сбросу в реку Свиягу сточных (ливневых) вод без их предварительного сбора и очистки, обязании организовать сбор, отвод и очистку сточных вод, поступающих с территории г.Ульяновска в реку Свиягу, в соответствии с СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» в течение трёх месяцев с момента вступления в силу решения по настоящему делу.

Требования мотивировал тем, что он зарегистрирован и проживает по адресу: ***, и расстояние от его дома до р. Свияги составляет менее 200 метров, что указывает на нахождение его дома в водоохранной зоне р.Свияги.

В настоящий момент сточные воды с г.Ульяновска спускаются в р.Свиягу без какой-либо очистки. Таким образом, экологическое обстановка на р.Свияге прямо влияет на состояние его здоровья и здоровья его семьи. Кроме того, загрязнение р.Свияги сточными водами приводит к ухудшению всей биосферы в пределах ее водоохранной зоны. Администрация города Ульяновска знает про неконтролируемый сброс неочищенных ливневых вод в р.Свиягу, но ничего не предпринимает. Принятое в 2006 году в отношении администрации города решение о возложении на нее обязанности по сбору, очистке и отведению сточных вод, поступающих в р.Свияга, не исполняется.

Рассмотрев административный иск Кучембаева А.Н. по существу, суд принял вышеприведенное определение от 23.11.2020 о прекращении производства по административному делу.

В частной жалобе Кучембаев А.Н. не соглашается с определением суда, просит его отменить. Утверждает, что вступившее в законную силу решение суда, указанное в оспариваемом определении, отличается от настоящего дела по субъектному составу, основаниям и предмету административных исковых требований. В деле №2-116/2006 требования заявлены природоохранным прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, в настоящем деле административный иск подан гражданином в защиту своих прав и законных интересов. Предметом по иску природоохранного прокурора была обязанность муниципалитета организовать канализацию, обеспечивающую очистку и отведение сточных вод. В настоящем же деле административный истец требует организовать сбор, отвод и очистку сточных вод, поступающих с территории г.Ульяновска в реку Свиягу в соответствии с Сан Пин 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Кроме того, в деле №2-1161/2006 речь идет о ливневой канализации и точках сброса, переданных на баланс УМУП «АБЗ». В то время как в настоящем деле - о сбросах сточных вод со всей территории города Ульяновска.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела. В связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Частные жалобы, представления прокурора на определения рассматриваются судьями судов апелляционной инстанции единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда (часть 2.1 статьи 315 КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Прекращая производство по административному иску Кучембаева А.Н. к администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия администрации г.Ульяновска по сбросу в реку Свиягу сточных (ливневых) вод без их предварительного сбора и очистки, обязании организовать сбор, отвод и очистку сточных вод, поступающих с территории г.Ульяновска в реку Свиягу, в соответствии с СанПиН 2.1.5.980-00, суд первой инстанции исходил из того, что имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, а именно: вступившее в законную силу 06.06.2006 решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25.04.2006 о частичном удовлетворении исковых требований Ульяновского Межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия Муниципального образования «Город Ульяновск», заключающегося в ненадлежащей организации муниципальной канализации, обеспечивающей сбор, отвод и очистку сточных вод, поступающих в территории города Ульяновска, незаконным, возложении на Муниципальное образование «Город Ульяновск» в лице Мэрии города Ульяновска обязанности организовать муниципальную канализацию, обеспечивающую очистку и отведение сточных вод, поступающих с территории гор. Ульяновска в водные объекты: реки Волгу, Свиягу, Сельдь до установленных параметров.

Такие выводы суда являются правильными.

Вопреки доводам частной жалобы из решения суда от 25.04.2006 и определения вышестоящей инстанции от 06.06.2006 видно, что Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию «Асфальтобетонный завод» (УМУП «АБЗ»), Муниципальному образованию «Город Ульяновск» в лице Мэрии г.Ульяновска, требуя запретить ответчикам сбрасывать в реки Волга, Свияга, Сельдь неочищенные сточные воды, не отвечающие нормативам качества для водоемов рыбохозяйственного назначения, через водовыпуски ливневой канализации.

Требования были мотивированы тем, что Водный кодекс РФ запрещает водопользователям осуществлять сброс в водные объекты неочищенных и необезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод. В соответствии с п. 4.7 «Гигиенических требований к охране поверхностных вод. Санитарных правил и норм. СанПиН 2.1.5.980-00» к сточным водам предъявляются такие же требования, как и к отведению поверхностного стока в водные объекты. Измерения качества поверхностных вод, сбрасываемых через водовыпуски (2 - в р. Сельдь, 16 - в р.Свиягу, 6 - в р.Волгу), показали значительное превышение предельно допустимой концентрации (ПДК) химических веществ в сточных водах, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду. В нарушение ч. 3 ст. 86 ВК РФ сброс сточных вод УМУП «АБЗ» осуществляет без лицензии на водопользование и разрешения на сброс и разработанного проекта ПДС (предельно-допустимого сброса), что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. В этой связи прокурор просил обязать УМУП «АБЗ» выполнить мероприятия по прекращению сброса в реки Волгу, Свиягу и Сельдь неочищенных вод; в установленном порядке получить проект предельно допустимых сбросов, лицензию на водопользование, разрешение на сброс сточных вод; запретить сбрасывать неочищенные сточные воды, не отвечающие нормативам качества для водоема рыбохозяйственного назначения через водовыпуски ливневой канализации по истечении 3 месяцев после вступления решения в законную силу.

Поскольку собственником ливневой канализации является МО «Город Ульяновск», а УМУП «АБЗ» владеет имуществом на праве хозяйственного ведения, то прокурор просил признать незаконным бездействие МО «Город Ульяновск» по организации муниципальной канализации по сбору, отводу и очистке сточных вод, поступающих с территории г. Ульяновска; обязать муниципальное образование организовать работу муниципальной канализации, обеспечивающую очистку и отведение сточных вод.

По исполнительному листу, выданному на основании данного решения суда, с 18.01.2010 по настоящее время в отношении должника - Администрации г.Ульяновска ведется исполнительное производство № 2869/14/17/73, которое не окончено, не приостановлено.

Доводы частной жалобы Кучемб░░░░ ░.░. ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 2006 ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ 2006 ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 07.04.2006, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.316 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 35 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░