Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-326/2019 от 11.11.2019

Дело № 12-326/2019

УИД 26RS0023-01-2019-002517-39

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2019 г. город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чернышова Т.В., рассмотрев жалобу Немыкина В.Н., действующего в качестве представителя должностного лица – заместителя отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Ромакова В.М. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО К.Ю.В. от 07.05.2019 № 19-64/АР/1-183/4 в отношении должностного лица – заместителя руководителя отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Ромакова В.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО К.Ю.В. от 07.05.2019 № 19-64/АР/1-183/4 должностное лицо – заместитель руководителя отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Ромаков В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Копия данного постановления получена Ромаковым В.М. 16.05.2019, о чем имеется входящий штамп на копии данного постановления.

17.05.2019 в Минераловодский городской суд Ставропольского края поступила жалоба Немыкина В.Н., действующего в качестве представителя Ромакова В.М. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО К.Ю.В. от 07.05.2019 № 19-64/АР/1-183/4, вынесенное в отношении должностного лица заместителя руководителя отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Ромакова В.М. и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО К.Ю.В. № 19-64/АР/1-73/10 от 07.05.2019, вынесенное в отношении юридического лица - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа по ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ.

Определением судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 17.05.2019 жалоба Немыкина В.Н. на вышеуказанные постановления по делам об административных правонарушениях от 07.05.2019 № 19-64/АР/1-183/4 и от 07.05.2019 № 19-64/АР/1-73/10 возвращена, поскольку жалоба в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ не была подписана Немыкиным В.Н., кроме того, объем полномочий, которыми Немыкин В.Н. наделен доверенностями от 24.04.2019 и от 11.03.2019, не предоставляет ему право на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, в указанных доверенностях такое право специально не оговорено, и в нарушение требований ст. 30.2 КоАП РФ жалоба подана Немыкиным В.Н. одновременно на два постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные в отношении различных субъектов административной ответственности (юридического лица и должностного лица), что недопустимо и препятствует рассмотрению жалобы по существу.

30.05.2019 в Минераловодский городской суд Ставропольского края Немыкиным В.Н. повторно подана жалоба на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО К.Ю.В. от 07.05.2019 № 19-64/АР/1-183/4. В жалобе также содержится ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

Определением судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 17.07.2019 производство по жалобе представителя должностного лица Ромакова В.М. - Немыкина В.Н. на постановление должностного лица от 07.05.2019 № 19-64/АР/1-183/4 прекращено, и жалоба возвращена заявителю без рассмотрения по существу по основаниям отсутствия полномочий на подачу жалобы. Судья городского суда исходил из того, что в приложенной к жалобе доверенности полномочие Немыкина В.Н. на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении от имени заместителя руководителя отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Ромакова В.М. отсутствует.

Определением судьи Ставропольского краевого суда от 30.10.2019 определение судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 17.07.2019 отменено, дело возвратить в Минераловодский городской суд Ставропольского края для рассмотрения жалобы по существу.

При новом рассмотрении жалобы Немыкин В.Н., действующий в качестве представителя должностного лица Ромакова В.М., ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы и доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении поддержал, просил их удовлетворить.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях», в силу ст.ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 07.05.2019 получена должностным лицом Ромаковым В.М. 16.05.2019, о чем имеется входящий штамп на копии данного постановления.

Соответственно, постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 28.05.2019.

В пределах установленного законом срока на подачу жалобу, а именно 17.05.2019 Немыкиным В.Н., действующим в качестве представителя должностного лица Ромакова В.М., подана жалоба на вышеуказанное постановление, однако жалоба была не подписана им как представителем должностного лица, и была подана одновременно на два постановления по делу об административном правонарушении.

Определением судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 17.05.2019 жалоба Немыкина В.Н. была возвращена.

Копия указанного определения судьи от 17.05.2019 была получена должностным лицом Ромаковым В.М. 28.05.2019, то есть за пределами установленного срока на подачу жалобы.

30.05.2019 Немыкиным В.Н., действующим в качестве представителя должностного лица Ромакова В.М., повторно подана жалоба на вышеуказанное постановление, недостатки, препятствующие принятию жалобы к производству, были устранены.

В обоснование ходатайства о восстановлении срока на подачу жалобы Немыкин В.Н., действующий в качестве представителя должностного лица Ромакова В.М., сослался на то, что первоначально жалоба была подана с нарушениями, которые не позволили принять ее к производству, после получения об этом сведений указанные нарушения были незамедлительно устранены, и повторно подана жалоба.

Оценив доводы, приведенные в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу, что приведенные причины пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении могут быть расценены как уважительные, и считаю возможным восстановить должностному лицу Ромакову В.М. пропущенный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от 07.05.2019 № 19-64/АР/1-183/4.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Из материалов дела следует, что с 06.02.2019 по 26.02.2019 проведен рейдовый осмотр земельных участков в границах кадастрового квартала 26:23 Минераловодского района Ставропольского края в соответствии с приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО от 05.02.2019 № 64 «О проведении рейдового осмотра земельных участков водоохранной зоны в границах кадастрового квартала 26:23 на территории Минераловодского района Ставропольского края», на основании обращения от 29.01.2019 № 360-33.

11.02.2019 в 11 ч. 50 мин. по адресу Минераловодский городской округ Ставропольского края, село Гражданское, по координатам 44°13"16.64"СШ 42°46"10.76"ВД на земельном участке обнаружена свалка отходов. Отходы расположены в границах водоохранной тоны реки Кума на расстоянии 25 метров от уреза воды реки (местонахождение свалки отходов в 181 метре на северо-запад по направлению к руслу реки Кума от ориентира: земельный участок с кадастровым номером 26:23:100508:32 Ставропольский край, Минераловодский р-н, с. Гражданское, ул. Кутузова, дом 2а). Свалка состоит из бытовых отходов (куски пластика, бой стекла, полиэтилен, ветошь, обломки древесины, металлические банки), мешки со строительным мусором, а также растительных отходов - срубленные ветви деревьев. Отходы располагались навалами на открытом грунте в местах не оборудованных для накопления отходов, не имеющих навеса, земельный участок не имеет водонепроницаемого покрытия, ограждения, не оборудован системами предотвращения попадания загрязняющих веществ в окружающую среду, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения. Территория земельного участка, на котором расположены отходы, не относится к полигону по хранению отходов, либо другому объекту по размещения отходов.

Согласно экспертному заключению № 09-О от 11.04.2019 объем размещенных отходов в точке отбора - географические координаты 44°13"16.64"СШ 42°46"10.76"ВД составила 21 м3. Согласно приказа от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», отходы, отобранные на свалке, относятся к четвертому классу опасности.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО К.Ю.В. от 07.05.2019 № 19-64/АР/1-183/4 должностное лицо – заместитель руководителя отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Ромаков В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что вина должностного лица Ромакова В.М. в совершении вмененного ему административного правонарушения установлена, действия Ромакова В.М. правильно квалифицированы должностным лицом административного орган по ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ, как невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, определением о назначении экспертизы, актом (протокол) отбора измерений проб почвы, протоколом испытаний (измерений) проб почвы, актом (протокол) отбора проб отхода, протоколом морфологического состава отхода, протоколом морфологического состава отход, протоколом взятия проб и образцов и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Пунктом 11 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена деятельность по организации мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления городского округа.

Согласно Положения об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа несет ответственность по исполнению и принятию мер, направленных на ликвидацию нарушений в области охраны окружающей среды на территории Минераловодского городского округа.

Согласно информации Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа от 27.03.2019 № 759 на основании Положения об отделе благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа и должностной инструкции заместителя руководителя отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, ответственным за соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении уборки территории Минераловодского городского округа является заместителя руководителя отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ромаков В.М.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать, в том числе, лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Таким образом, заместитель отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Ромаков В.М., будучи должностным лицом, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, каких-либо нарушений порядка проведения проверки и процедуры привлечения должностного лица Ромакова В.М. к административной ответственности судом не установлено.

Рейдовый осмотр проведен на основании приказа Департамента Росприроднадзора по СКФО № 64 от 05.02.2019.

Привлечение должностного лица Ромакова В.М. к административной ответственности по результатам планового (рейдового) осмотра без проведения проверки является обоснованным, поскольку поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом представленное при рассмотрении жалобы письмо Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском округе от 04.09.2019 по фактам обращения представителя должностного лица Ромакова В.М. - Немыкина В.Н., в котором содержится указание на подтверждение в ходе проверки Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО (далее – Департамент) ряда нарушений, и вынесение в адрес его начальника С.Р.М. представления об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе по фактам, указанным в жалобе, не свидетельствует о нарушениях порядка привлечения должностного лица Ромакова В.М. к административной ответственности, поскольку как следует из представления Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском округе от 18.07.2019 в адрес начальника Департамента С.Р.М., какие-либо нарушения порядка привлечения к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении не выявлены. Более того, в указанном представлении содержится указание на непринятие Департаментом в нарушение требований ст.ст. 65, 77 и 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» мер, направленных на взыскание ущерба, причиненного окружающей среде в результате загрязнения земельных участков водоохранной зоны реки Кума на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Другие доводы жалобы не свидетельствуют о том, что должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные процессуальным законодательством требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении должностного лица Ромакова В.М. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1., 3.5, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица административного органа при рассмотрении дела не допущено.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

восстановить должностному лицу – заместителю отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Ромакову В.М. пропущенный срок на обжалование постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО К.Ю.В. от 07.05.2019 № 19-64/АР/1-183/4.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО К.Ю.В. от 07.05.2019 № 19-64/АР/1-183/4, вынесенное в отношении должностного лица – заместителя руководителя отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Ромакова В.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу его представителя Немыкина В.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Чернышова