Решение по делу № 2а-1395/2017 от 12.07.2017

№ 2а-1395/17                                            .

    РЕШЕНИЕ

                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Соликамск                                               10 августа 2017 года

        Соликамский городской суд Пермского края в составе:

        председательствующего судьи Н.С.Новиковой,

        при секретаре судебного заседания Кобзаренко О.С.,

        с участием представителя административного истца Новосельцева С.В.,

        административного ответчика Василенко Ю.В.,

        заинтересованного лица Белозеровой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Муниципального образования «Соликамский городской округ» в лице Администрации г.Соликамска к начальнику Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП России по Пермскому краю Василенко Ю.В., Управлению ФССП России по Пермскому краю об оспаривании бездействия должностного и юридического лица,

установил:

Административный истец Муниципальное образование «Соликамский городской округ» в лице Администрации г.Соликамска (далее истец, Администрация) обратился в Соликамский городской суд с административным исковым заявлением к начальнику Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП России по Пермскому краю Василенко Ю.В., Управлению ФССП России по Пермскому краю об оспаривании бездействия должностного и юридического лица. В обоснование административного иска указано, что решением Соликамского городского суда Пермского края от <дата> по делу 2-200/2015 удовлетворены требования Администрации к Белоусову С.М., Белоусовой О.Н. о признании незаконным строительства балкона длиной 6 метров, примыкающего к наружной стене принадлежащей ответчикам на праве собственности трехкомнатной квартиры по адресу: <...>, и возложении на ответчиков обязанности за свой счет демонтировать указанное строение и привести наружную стену названной квартиры в первоначальное состояние. По делу судом взыскателю и должникам выдан исполнительный лист № 2-200/2015 от <дата> и направлен в службу судебных приставов. На основании исполнительного листа от <дата> г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Соликамску и Соликамскому району УФССП России в отношении должников Белоусовой О.Н., Белоусова С.В. повторно возбуждены исполнительные производства №-ИП, №-ИП с требованиями привести наружную стену квартиры в первоначальное состояние. По состоянию на настоящий момент времени решение Соликамского городского суда Пермского края от <дата> и требования исполнительных документов должниками не исполнены без уважительных причин, в силу незаконного бездействия и не принятия должных мер принудительного исполнения, предусмотренных положениями закона об исполнительном производстве. Администрация неоднократно - <дата>, <дата>, <дата> в адрес ответчиков - руководителя Соликамского отдела судебных приставов по г.Соликамску и Соликамскому району УФССП и руководителя УФССП России по Пермскому краю - направляла обращения с требованием безотлагательно принять меры к привлечению соответствующей специализированной организации для выполнения всех необходимых работ в целях обеспечения принудительного сноса самовольно возведенного балкона, с последующим отнесением всех понесенных расходов на счет должников. Вышеуказанные обращения Администрации оставлены ответчиками без ответа. Более того, <дата> в адрес Администрации от начальника Соликамского отдела судебных приставов-исполнителей УФССП России по Пермскому краю Василенко Ю.В. поступило обращение от <дата> с предложением самостоятельно исполнить требование исполнительных документов с последующим взысканием с должников судебных расходов, и реализовать, таким образом, права взыскателя. На указанное обращение Администрация ответила отказом и в очередной раз напомнила должностному лицу о наличии у него публично-правовой обязанности, предусмотренной ст.107 Закона № 229-ФЗ. Вышеназванное письмо истца осталось без ответа. Оспариваемые бездействия ответчиков, выразившиеся в оставлении без ответа неоднократных обращений Администрации и не привлечении соответствующей специализированной организации в целях принудительного исполнения требования исполнительных документов, демонтажа самовольно возведенного должниками балкона путем его сноса и приведения наружной стены квартиры в первоначальное состояние, являются незаконными и грубо нарушающими права и законные интересы муниципального образования «Соликамский городской округ» в лице Администрации как взыскателя по настоящему исполнительному производству, а также причиняют и/или могут причинить вред жизни, здоровью, имуществу иных лиц, в том числе Белозеровай О.Ф., привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Административный истец просит признать несоответствующими требованиям Закона об исполнительном производстве и грубо нарушающими права и законные интересы Администрации как взыскателя бездействия начальника Соликамского отдела УФССП России по Пермскому краю Василенко Ю.В. и юридического лица УФССП России по Пермскому краю, выразившегося в оставлении без ответа неоднократных обращений администрации и не привлечении соответствующей специализированной организации в целях принудительного исполнения требований исполнительных документов №-ИП, №-ИП в отношении должников Белоусовой О.Н., Белоусова С.В., и осуществления силами этой специализированной организации принудительного демонтажа самовольно возведенного должниками балкона путем его сноса и приведения наружной стены квартиры в первоначальное состояние. Возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Определением Соликамского городского суда от <дата> принят отказ Муниципального образования «Соликамский городской округ» в лице Администрации г.Соликамска в части требований о признании несоответствующим требованиям закона об исполнительном производстве и грубо нарушающими права и законные интересы Администрации как взыскателя бездействия должностного лица - начальника Соликамского отдела УФССП России по Пермскому краю Василенко Ю.В. и юридического лица УФССП России по Пермскому краю, выразившегося в оставлении без ответа неоднократных обращений администрации, производство по делу прекращено в данной части.

С учетом уточненных исковых требований, по существу не меняющих основание и предмет иска, административный истец просит признать несоответствующими требованиям Закона об исполнительном производстве и грубо нарушающими права и законные интересы Администрации как взыскателя бездействия начальника Соликамского отдела УФССП России по Пермскому краю Василенко Ю.В. и юридического лица УФССП России по Пермскому краю, выразившегося в не привлечении соответствующей специализированной организации в целях принудительного исполнения требований исполнительных документов №-ИП, №-ИП в отношении должников Белоусовой О.Н., Белоусова С.В., и осуществления силами этой специализированной организации сноса самовольно построенного должниками балкона длиной 6 метров, примыкающего к наружной стене принадлежащей должникам на праве собственности трехкомнатной квартире по адресу: <...>, приведения наружной стены многоквартирного дома в первоначальное состояние, возложении на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем привлечения к совершению вышеуказанных исполнительных действий соответствующей специализированной организации в целях принудительного исполнения требований исполнительных документов по исполнительным производствам и вступившего в законную силу судебного решения.

В судебном заседании административный истец на административном иске с учетом уточненных требований настаивает.

Административный ответчик Управление ФССП по Пермскому краю, явку представителя не обеспечил, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с административным исковым заявлением не согласен, в удовлетворении требований просит отказать в полном объеме, ранее представил письменный отзыв на заявление, явка представителя административного ответчика судом обязательной не признавалась.

В судебном заседании административный ответчик начальник Отдела судебных приставов по г.Соликамску и Соликамскому району УФССП России по Пермскому краю Василенко Ю.В. с административным исковым заявлением не согласна.

В судебном заседании заинтересованное лицо Белозерова О.В. административное исковое заявление поддерживает.

В судебное заседание заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г.Соликамска не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие

В судебное заседание заинтересованные лица Белоусов С.В., Белоусова О.Н. не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений по иску не предоставили.

В судебное заседание привлеченная судом в качестве заинтересованного лица судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов-исполнителей по г.Соликамску и Соликамскому району УФССП России по Пермскому краю Мартынова Н.А. не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, возражений по иску не направила.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление Муниципального образования «Соликамский городской округ» в лице органа местного самоуправления Соликамского городского округа Администрации города Соликамска не подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, 2 ст.5 указанного Федерального закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Согласно п.11 ст.30 указанного федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1, 2 ст.105 указанного закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.4, 5, 8, 9 ст.107 Федерального закона «Об исполнительном производстве» снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

Принудительное исполнение требования о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением соответствующего акта о выселении, об освобождении нежилого помещения или о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций и описи имущества.

В целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию.

В целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника.

В силу ч.1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно статье 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В соответствии с ч.3, 8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что решением Соликамского городского суда Пермского края от <дата> по делу 2-200/2015 удовлетворены требования Администрации г.Соликамска к Белоусову С.М., Белоусовой О.Н. о признании незаконным строительства балкона длиной 6 метров, примыкающего к наружной стене принадлежащей ответчикам на праве собственности трехкомнатной квартиры по адресу: <...>, и возложении на ответчиков обязанности за свой счет демонтировать указанное строение и привести наружную стену названной квартиры в первоначальное состояние. По делу взыскателю и должникам выдан исполнительный лист № 2-200/2015 от <дата> и направлен в службу судебных приставов.

На основании исполнительного листа от <дата> судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г.Соликамску и Соликамскому району УФССП России в отношении должников Белоусовой О.Н., Белоусова С.В. повторно возбуждены исполнительные производства №-ИП, №-ИП с требованиями привести наружную стену квартиры в первоначальное состояние.

По состоянию на настоящий момент времени решение Соликамского городского суда Пермского края от <дата> не исполнено, вместе с тем из представленных ОСП документов усматривается, что судебным приставом-исполнителем в рамках указанных исполнительных производств принимаются меры принудительного исполнения, направленные на исполнение требований исполнительного документа, независимо от направления обращений Администрации г.Соликамска в адрес руководителя Соликамского отдела судебных приставов по г.Соликамску и Соликамскому району УФССП и руководителя УФССП России по Пермскому краю

<дата> в адрес Администрации г.Соликамска от начальника Соликамского отдела судебных приставов-исполнителей УФССП России по Пермскому краю Василенко Ю.В. поступило обращение от <дата> с предложением самостоятельно исполнить требование исполнительных документов с последующим взысканием с должников судебных расходов, и реализовать, таким образом, права взыскателя.

Федеральной Службой судебных приставов Российской Федерации ССП РФ 31.03.2014 разработаны и утверждены "Методические рекомендации по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений".

Действия судебного пристава-исполнителя соответствуют Методическим рекомендациям.

В соответствии со ст.9, 10 Федерального закона «О судебных приставах» УФССП России по Пермскому краю, начальник Отдела судебных приставов по г.Соликамску и Соликамскому району Пермского края Василенко Ю.В. непосредственно исполнение исполнительных листов по гражданскому делу № не осуществляют, привлечение соответствующей специализированной организации в целях принудительного исполнения требования исполнительных документов, демонтажа самовольно возведенного должниками балкона путем его сноса и приведения наружной стены квартиры в первоначальное состояние, не относятся к полномочиям указанных в административном исковом заявлении административных ответчиков. Начальник ОСП по г.Соликамску и Соликамскому району УФССП России по Пермскому краю Василенко Ю.В. обращалась в УФССП России по Пермскому краю со служебной запиской по вопросу о привлечении соответствующей специализированной организации, УФССП России по Пермскому краю обращалось к Главе г.Соликамск для решения вопроса о разработке проектно-сметной документации в целях установления дополнительных лимитов бюджета бюджетных обязательства для оплаты услуг по привлечению специализированной организации в целях принудительного исполнения требований исполнительных документов.

В судебном заседании наличие причинно-следственной связи между указанным в иске бездействием должностного и юридического лица и фактическим неисполнением исполнительного документа на дату рассмотрения административного искового заявления не установлено, поскольку судебным приставом-исполнителем принимаются меры по исполнению судебного решения в рамках полномочий, предоставленных ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, материалами дела.

Согласно положениям Федерального закона "Об исполнительном производстве" выбор исполнительных действий и способа исполнения требований исполнительного документа принадлежат судебному приставу-исполнителю.

Таким образом, в судебном заседании факт бездействия непосредственно судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Соликамск и Соликамскому района УФССП по Пермскому краю не установлен. Оспариваются действия административных ответчиков, которые в силу должностного положения не являются исполнителями исполнительных документов, непосредственно в их полномочия привлечение специализированных организаций, осуществление силами этой специализированной организации сноса самовольно построенного должниками балкона не входит, то обстоятельство, что решение суда в настоящее время не исполнено, не является основанием для признания действий или бездействия административных ответчиков незаконными.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление Муниципального образования «Соликамский городской округ» в лице Администрации г.Соликамска удовлетворению не подлежит.

    Руководствуясь ст.ст.175, 177, 180, 227 КАС РФ, суд

                            Р Е Ш И Л:

    Административное исковое заявление Муниципального образования «Соликамский городской округ» в лице Администрации г.Соликамска к начальнику Отдела судебных приставов по городу Соликамску и Соликамскому району УФССП России по Пермскому краю Василенко Ю.В., Управлению ФССП России по Пермскому краю о признании несоответствующими требованиям Закона об исполнительном производстве и грубо нарушающими права и законные интересы Администрации как взыскателя бездействия начальника Соликамского отдела УФССП России по Пермскому краю Василенко Ю.В. и юридического лица УФССП России по Пермскому краю, выразившегося в не привлечении соответствующей специализированной организации в целях принудительного исполнения требований исполнительных документов №-ИП, №-ИП в отношении должников Белоусовой О.Н., Белоусова С.В., и осуществления силами этой специализированной организации сноса самовольно построенного должниками балкона длиной 6 метров, примыкающего к наружной стене принадлежащей должникам на праве собственности трехкомнатной квартире по адресу: <...>, приведения наружной стены многоквартирного дома в первоначальное состояние, возложении на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем привлечения к совершению вышеуказанных исполнительных действий соответствующей специализированной организации в целях принудительного исполнения требований исполнительных документов по исполнительным производствам и вступившего в законную силу судебного решения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с 16 августа 2017 года.

Председательствующий        /подпись/        Новикова Н.С.

.

.

.