Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-112/2018 от 26.03.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 апреля 2018 года                                                                                     гор. Минусинск

Судья Минусинского городского суда Красноярского края Фомичев В.М.,

при секретаре судебного заседания                                                      Бублик Н.А.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу                  Кузик Ю.Я.,

представителя административного органа                                       Путинцева А.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении

Индивидуального предпринимателя Кузик Ю.Я., зарегистрированного по адресу: <адрес>, ОГРНИП №, ИНН №,

в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Административным органом индивидуальному предпринимателю Кузику Ю.Я. вменяется совершение на территории <адрес> края выброса вредных веществ в атмосферных воздух или вредно физическое воздействие на него без специального разрешения, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стать 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при следующих обстоятельствах:

Министерством на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-од ДД.ММ.ГГГГ проведен рейдовый осмотр, обследование территории по адресу: <адрес>.

При рейдовом осмотре, обследовании вышеуказанной территории установлено следующее:

По адресу: <адрес> расположен магазин с информационным баннером «Мир света», на момент осмотра был выявлен дымящий стационарный источник выбросов (дымовая труба), выведенная через кровлю магазина, а также бункер под твердое топливо (уголь).

На момент обследования источник эксплуатировался, шел дым серо – черного цвета. В ходе рейдового обследования обследования территории, сотрудником (участковый уполномоченный полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних) капитаном полиции ФИО5 представлена следующая информация:    по вышеуказанному адресу осуществляет деятельность ИП Кузик Ю.Я. На основании выше изложенного выявлено нарушение по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ (нарушение правил охраны атмосферного воздуха).

По результатам осмотра территории составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе осмотра проводился визуальный осмотр территории с применением фотофиксации посредством телефона с фотокамерой, к акту рейдового осмотра прилагается фототаблица.

Таким образом, в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования территории <адрес>, установлен факт выбросов загрязняющих веществ стационарным источником (дымовая труба) ИП Кузик Ю.Я.

Согласно базе данных разрешений Управления Росприроднадзора по <адрес> и Министерства, ИП Кузик Ю.Я. не получено разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В рамках административного расследования, направлен запрос в управление федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ по факту установления места регистрации ИП Кузик Ю.Я. Поступил ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ. На основании    вышеизложенного Министерством возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ИП Кузик Ю.Я. (определение о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №).

В рамках проводимого административного расследования Министерством от ИП Кузик Ю.Я., истребованы документы и сведения, необходимые для полного объективного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении. Согласно представленным документам установлено следующее:

В соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе физического лица серия 86 №, физическому лицу Кузик Юрий Ярославович, и подтверждает физического лица на учет ДД.ММ.ГГГГ, межрайонная инспекция МНС России № по ХМАО 8603 с присвоением идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) 860317270380.

Согласно свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Кузик Юрий Ярославович серия 24 №, за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору безвозмездного пользования нежилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Техноцентр», именуемое в дальнейшем «Ссудодатель», в лице генерального директора Кузик Юрия Ярославовича, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Индивидуальный предприниматель Кузик Юрий Ярославович, именуемый в дальнейшем «Ссудополучатель», действующий на основании ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ, с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:

По настоящему договору Ссудодатель обязуется передать в безвозмездное временное пользование Ссудополучателю нежилое помещение площадью 80 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>, именуемый в дальнейшем «помещение», для осуществления розничной торговли, в состоянии, пригодном для использования его по назначению.

В соответствии с приказом № «О назначении ответственных лиц за природоохранную деятельность» от ДД.ММ.ГГГГ:

- ответственным за организацию природоохранной деятельности на предприятии и обеспечении соблюдения требований в области охраны окружающей среды назначить Кузик Юрия Ярославовича.

- ответственным за осуществление производственного экологического контроля назначить Кузик Юрия Ярославовича.

- ответственным за организацию работы по охране окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в структурных подразделениях возложить на Кузик Юрия Ярославовича.

В соответствии с договором №п от ДД.ММ.ГГГГ поставку энергетического угля ИП Кузик Ю.Я. осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Углеснаб».

Согласно договору возмездного оказания услуг №П от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Центр экологического проектирования, консалтинга и аудита» и ИП Кузик Ю.Я. заключили настоящий договор о нижеследующем:

По договору возмездного оказания услуг исполнитель в лице ООО «Центр экологического проектирования, консалтинга и аудита» обязуется оказать услуги, согласно техническому заданию, разработка проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферу, оказать техническое сопровождение при проведении санитарно- гигиенической экспертизы проекта и при утверждении нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Основным видом деятельности ИП Кузик Ю.Я., согласно выписке из ЕГРИП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, является торговля розничная осветительными приборами в специализированных магазинах.

Отопление помещения осуществляется с помощью котла с автоматической подачей топлива для сжигания угля или угля с содержанием угольной пыли, установленного по адресу: <адрес>.

Министерством ДД.ММ.ГГГГ в рамках проводимого административного расследования (определение о возбуждении от ДД.ММ.ГГГГ №.) состоялось обследование, осмотр территории принадлежащей ИП Кузик Ю.Я., с составлением протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, распложенного по адресу: <адрес>, ИП Кузик Ю.Я., надлежащим образом извещен о месте и времени обследования территории, что подтверждается уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки установлено: по адресу <адрес>, расположен магазин с информационным баннером «Мир света», на момент обследования территории принадлежащей ИП Кузик Ю.Я. на арендной основе. На момент осмотра источник выбросов (дымовая труба) эксплуатировалась, шел светло серый (белый) дым, котлоагрегат () ЕСО 55 установленный в выше указанном помещении эксплуатировался, внутри горело твердое топливо (уголь), температура на блоке управления котлоагрегата 51 С, выставлена рабочая температура 55 С. К котлоагрегату установлен бункер подачи (загрузки) твердого топлива, на момент осмотра был загружен (полон). На задней стороне здания оборудован деревянный бункер для хранения и складирования твердого топлива (угля).

В рамках проводимого административного расследования было подано ходатайство о продлении сроков провидения административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, определение о продлении сроков проведения административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем усматриваются нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации:

- в соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ - Общее требование в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов;

- в соответствии со ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ - требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов;

- в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ - Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, что указывает на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в деятельности ИП Кузик Ю.Я., выявлено нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, выраженное в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Указанные в настоящем протоколе факты являются нарушениями: ст.ст. 34. 39 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 Федерального Закона от 04-05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Время совершения указанных правонарушений: длящееся правонарушение, время обнаружения правонарушений: ДД.ММ.ГГГГ (акт проведения планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ №), место обнаружения правонарушения: <адрес>, место совершения административного правонарушения: <адрес>.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Выслушав доводы Кузика Ю.Я. представителя административного органа Путинцева А.В., исследовав представленные суду материалы прихожу к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие не него без специального разрешения является административным правонарушением и влечет за собой наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы Закона.

Таким образом, по смыслу Закона объективная сторона правонарушений, квалифицируемых по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, выражается в незаконном выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

В соответствие со ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.

Таким образом, для установления наличия в действиях лица состава административного правонарушения подлежит установлению выброс каких именно вредных веществ произвело данное лицо, в какой концентрации находились указанные вещества и какое вредное воздействие они оказывают на здоровье человека и окружающую природную среду.

Как следует из материалов дела, а также подтверждается представителем административного органа в судебном заседании, какое – либо исследование выбросов, осуществлявшихся по адресу: <адрес> в ходе административного расследования не производилось, вид веществ не устанавливался, вредное воздействие от этого вещества на окружающую природную среду не устанавливалось.

В протоколе об административном правонарушении при описании инкриминируемого ИП Кузик Ю.Я. деяния административный орган также не указал вид вредных веществ, выброс которых осуществлялся ИП Кузик Ю.Я., а также какое вредное воздействие указанные выбросы производили на атмосферный воздух.

Доводы представителя административного органа о том, что само по себе наличие дыма из трубы, являющейся стационарным источником выбросов, а также наличие бункера под твердое топливо может быть признано выбросом вредных веществ в атмосферный воздух и вредным воздействием на атмосферный воздух, оцениваю как необоснованные, поскольку указанные доводы носят характер предположений, которые не подтверждаются какими – либо объективными доказательствами.

При этом, доводы ИП Кузик Ю.И. в судебном заседании о том, что используемое указанным лицом оборудование по своим техническим характеристикам не может причинять вред окружающей природной среде, не опровергнуты какими – либо доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достоверности.

В соответствие со ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

При этом, в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Анализ представленных административным органом доказательств позволяет сделать вывод о том, что указанные доказательства не опровергают позицию Кузика Ю.Я., изложенную в судебном заседании, и достоверно не подтверждают наличие в действиях последнего состава инкриминируемого ему административного правонарушения.

В соответствие с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

С учетом того, что вина ИП Кузика Ю.Я. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения не находит своего доказательственного подтверждения, считаю необходимым прекратить производство по делу в отношении указанного лица в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить в отношении индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Кузика Ю.Я. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании п. 2 ч. 1                   ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья                                                                                       Фомичев В.М.