Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1396/2021 ~ М-500/2021 от 05.02.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2021 года г.о. Тольятти

Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Сураевой А.В.,

при секретаре Лариной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1396/2021 по иску ФИО8 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Тольятти Самарской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж,

у с т а н о в и л:

ФИО9 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в котором просила включить в специальный страховой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры ГБУ СО «Жигулевский пансионат для ветеранов войны и труда (дом интернат для престарелых инвалидов); обязать ответчика произвести начисление и выплату страховой пенсии ФИО3 с момента обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 ФИО7, действующий по доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по мотивам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица ГБУ "Тольяттинский пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)" в судебное заседание не явился, извещены, письменных возражений или ходатайств об отложении судебного заседания суду не представили.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400 - ФЗ от 28.12.2013 предусмотрены условия, определяющие право на пенсию, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с указанной статьей, досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам с применением положений части 1.1. настоящей статьи.

Согласно части 1.1. страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Приложением № 7 установлено, что при возникновении в 2019 году права на страховую пенсию по старости она назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на указанную пенсию.

При этом в силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» лицам, указанным в пунктах 19 - 21, которые приобретут соответствующий стаж с 01.01.2019 по 31.12.2020 г.г., пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке.

В целях реализации ст. 30 и 31 Закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление № 665 от 16.07.2014 г. «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

В соответствии с пп. н п. 1 Постановления № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее — Список и Правила №781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 11 ноября 2002г. включительно (далее - Список и Правила № 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 по 31 октября 1999 включительно (далее — Список от 06.09.1991 №464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г., если целесообразно до 01.10.1993г. (далее — Перечень № 1397).

В соответствии с п.3 постановления Правительства от 16.07.2014 №665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального Закона «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 (далее - Правила от 11.07.2002 №516).

Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

В системе государственного пенсионного страхования ФИО3 зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ принята на должность медицинской сестры диетической в ГУ СО «Жигулевский пансионат для ветеранов войны и труда», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ СО «Жигулевский пансионат для ветеранов войны и труда» переименовано в ГБУ СО «Жигулевский пансионат для ветеранов войны и труда (дом интернат для престарелых и инвалидов», которое на основании Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с реорганизацией в форме присоединения с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в ГБУ СО "Тольяттинский пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)".

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Служба медицинского обслуживания переименована с Жигулевское отделение сохранных, должность медицинская сестра палатная переименована в медицинскую сестру палатную.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №од должность медицинская сестра палатная переименована в медицинскую сестру палатную (постовую).

Указанные обстоятельства подтверждаются Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию.

Указанным решением суда исковые требования ФИО3 удовлетворены частично, постановлено обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с работой в учреждениях здравоохранения, следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры ГБУ «Жигулевский пансионат для ветеранов войны и труда (дом интернат для престарелых и инвалидов)», ГБУ «Тольяттинский пансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры Жигулевской центральной     городской больницы (курсы повышения квалификации).ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа не менее <данные изъяты> лет. Специальный стаж истца с учетом включенных пенсионным органом периодов ее лечебной деятельности составил <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. При этом пенсионный орган не засчитал в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ФИО3 периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры диетической к ГУ «Жигулевский пансионат для ветеранов войны и труда», так как наименование должности и наименование учреждения Списком не предусмотрены.

Исходя из анализа должностных обязанностей медицинской сестры диетической раздела "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ № 541н, Положения об организации деятельности медицинской сестры диетической, утвержденного Приказом Минздрава РФ № 330, суд приходит к выводу, что в обязанности медицинской сестры диетической входит осуществление контроля за работой пищеблока и соблюдение санитарно-гигиенических правил работниками пищеблока, то есть исполнение обязанностей, напрямую не связанных с осуществлением лечебной деятельности.

В Номенклатуре должностей, предусмотрены должности как медицинской сестры диетической, так и медицинской сестры, что свидетельствует о том, что указанные должности являются самостоятельными, с индивидуально определенными трудовыми функциями.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Суд отмечает, что федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований полагать, что работая медицинской сестрой диетической ФИО3 осуществляла лечебную деятельность в должности, предусмотренной Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что такое тождество в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации не установлено.

Также, решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 не засчитаны периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры, медицинской сестры палатной в ГБУ «Жигулевский пансионат для ветеранов войны и труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)», в ГБУ «Тольяттинский пансионат для ветеранов труда (дом- интернат для престарелых и инвалидов)», так как наименование учреждения Списком не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке. В Списке в разделе "Наименование должностей" в числе среднего персонала названа должность "медицинская сестра", однако в разделе "Наименование учреждений", в том числе применительно к учреждениям социального обслуживания, к которым отнесены дома-интернаты для престарелых и инвалидов, не поименовано такое учреждение, как "Пансионат для ветеранов труда".

Согласно п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственном} пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 г. N 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 ФЗ "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Из приведенных положений законодательства следует, что для подтверждения периода работы, учитываемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", лицу, обратившемуся за назначением страховой пенсии по старости, при отсутствии в трудовой книжке данных подтверждающих конкретный период работы и ее льготный характер, необходимо предоставить соответствующие документы - справку работодателя, уточняющую характер работы. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Истцом ФИО3 в материалы гражданского дела справка работодателя, уточняющая особый характер работы и условия труда, необходимая для назначения досрочной пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе, представлена не была.

Статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" установлено, что при подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В системе государственного пенсионного страхования ФИО3 зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ и периоды её работы должны подтверждаться сведениями индивидуального персонифицированного учета.

В Выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отражены общими условиями труда, без указания кода льготы.

Поскольку в материалы дела справка, уточняющая особый характер работы и условия труда представлена не была, работодатель не подтверждает занятость истца на работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, требования истца о включении в специальный страховой стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры ГБУ СО «Жигулевский пансионат для ветеранов войны и труда (дом интернат для престарелых инвалидов) удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Поскольку истцу отказано во включении в специальный стаж оспариваемых периодов работы, в связи с чем требование о начислении и выплате страховой пенсии ФИО3 с момента обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Потаповой Е.А. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о. Тольятти в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                 А.В. Сураева