Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-257/2012 ~ М-111/2012 от 10.02.2012

Гражданское дело № 2-257/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Енисейск 04 апреля 2012 года

Енисейский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего Лукашенок Л.Л.

при секретаре Тихоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к Краевому государственному казенному учреждению социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Енисейский», Министерству социальной политики Красноярского края о понуждении выполнения обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице Территориального отдела в городе Лесосибирске обратилось в суд с иском к Краевому государственному казенному учреждению социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Енисейский» (далее сокращенно КГБУ СО СРЦН «Енисейский») и Министерству социальной политики Красноярского края в порядке ст.46 ГПК РФ, мотивируя требования тем, что в ходе проверки, проведенной в октябре 2010 года, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, санитарных норм и правил допущенные КГБУ СО СРЦН «Енисейский». С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, возникновения и рас­пространения инфекционных заболеваний должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Лесосибирске ФИО3 ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.10.2010 №147 со сроком исполнения до 01.11.2011г. В ходе проведения мероприятия на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 30.11.2011 № 321, предметом которого являлась проверка исполнения предписания от 28.10.2010 №147, было обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания КГКУ СО СРЦН «Енисейский» пунктов 1, 2, 5, 6 Предписания от 28.10.2010 №147 по устранению нарушений обязательных требований санитарного законодательства. В этой связи истцом заявлены требования о признании бездействия КГКУ СО СРЦН «Енисейский», выраженного в неисполнении предписания, противоправным; обязании КГКУ СО СРЦН «Енисейский» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить сохраняющиеся нарушения санитарных правил: обеспечить приемное отделение в Учреждении помещением санпропускник, кабинетом врачебного осмотра, изолятором, помещением для обработки против педикулеза, буфетной – раздаточной, раздевалкой для персонала; обеспечить Учреждение набором медицинских помещений, кабинетом медицинской сестры, процедурным кабинетом, кабинетом психотерапии; провести мероприятия по доведению до нормируемых показателей температуры воздуха в групповой комнате для мальчиков, групповой комнате для девочек - 20-21 °С, в спальной комнате №2 - 16°С; провести мероприятия по доведению до нормируемых показателей освещенности в групповой комнате для мальчиков, групповой комнате для девочек - 300,0 лк, в спальной комнате №3 -75,0 лк.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 от исковых требований в части обязания ответчика обеспечить приемное отделение в учреждении изолятором, обеспечить учреждение кабинетом медицинской сестры, провести мероприятия по доведению до нормируемых показателей температуры воздуха в групповой комнате для девочек – 20-21?С отказалась, в связи с частичным добровольным их исполнением в досудебном порядке. Просила считать ненадлежащим ответчиком по делу Министерство социальной политики Красноярского края.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика, не возражавшего, на основании ст.41 ГПК РФ определил заявленное ходатайство истца удовлетворить, признать Министерство социальной политики Красноярского края ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика КГКУ СО СРЦН «Енисейский» ФИО5 в судебном заседании иск не признала, полностью поддержала представленный ранее отзыв.

Министерство социальной политики Красноярского края в судебное заседание представителя не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствие такового, представило отзыв по существу заявленных требований, при этом указало, что является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Исследовав дело, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на бла­гоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав че­ловека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связан­ные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетиче­ских условий его жизни.

Данные положения Конституции развиваются в ст.8 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г., где указа­но, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписа­ний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих госу­дарственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона).

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридиче­ских лиц.

СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству содержанию, оборудованию и режиму специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» - являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией специализированных учреждений для несовершеннолетних, воспитанием и обучением детей и подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1).

В соответствии с п.2.2.6.1., 2.2.8.2., 2.2.6.3 СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству содержанию, оборудованию и режиму специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» - Приемное отделение предназначается: для проведения первичной санитарной обработки воспитанников; для проведения медицинского осмотра и направления их при наличии показаний на лечение в стационарно-медицинское учреждение; для оказания первичной психологической и медицинской помощи.

В состав приемного отделения входят: санпропускник (приемник, помещение для первичного осмотра, кладовая для сбора одежды, бывшей на детях при поступлении в приют, дезинфекционная камера (при отсутствии дезинфекционной камеры в учреждении используют дезинфекционную камеру в близлежащих учреждениях по договору), душевая, санитарный узел); кабинет врачебного осмотра площадью не менее 12 м2; изолятор (не менее 2 палат, площадью по 9 м2 каждая); помещение для обработки против педикулеза площадью не менее 6 м2; буфет-раздаточная с 3-секционной мойкой площадью не менее 6 м2; санитарный узел с ванной комнатой или душевой площадью не менее 8 м2 и помещение для одевания воспитанников площадью не менее 5 м2; раздевалка для персонала площадью не менее 5 м2 (п.2.2.6.3 СанПиН 2.4.1201-03).

Согласно п.2.2.9.1. СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству содержанию, оборудованию и режиму специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» - в состав медицинских помещений должны входить: кабинет врача-педиатра площадью не менее 12 м2; кабинет психоневролога-психолога площадью не менее 14 м2; кабинет психотерапии площадью не менее 18 м2; кабинет медицинской сестры площадью не менее 14 м2; процедурный кабинет площадью 18 м2; санитарный узел для персонала; изолятор не менее чем на 2 палаты (не более чем на 2 койки каждая) с санитарным узлом.

При наличии достаточной площади могут быть дополнительно организованы кабинеты физиотерапии, стоматологический и др.

В соответствии с п.2.2.1. СанПиН 2.4.1201-03 «Гигиенические требования к устройству содержанию, оборудованию и режиму специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», температура воздуха в помещениях дифференцирована в зависимости от назначения помещений и возраста детей и принимается согласно таблице 2.6.1.

Согласно ч.1 ст.24 Закона при эксплуатации производственных, обще­ственных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактиче­ские) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными норматив­ными правовыми актами РФ.

Нарушения, допущенные ответчиком, создают реальную угрозу воз­никновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неин­фекционных заболеваний среди неопределенного круга лиц.

Согласно п.1 ст.4 Конституции РФ федеральные законы имеют верхо­венство на всей территории Российской Федерации. Несоблюдение требова­ний, установленных федеральными законами, ведет к нарушению граждан­ских прав и государственных интересов.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно Уставу КГБУ СО СРЦН «Енисейский» осуществляет деятельность в соответствии с законодательством РФ, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном органе казначейства, бланки, штампы, круглую печать (п.1.6, п. 1.7).

В соответствии с п.1.6, п.1.7 Устава КГКУ СО СРЦН «Енисейский», утвержденного приказом министерства социальной политики Красноярского края от 17 января 2011 года №32-ОД, КГКУ СО СРЦН «Енисейский» осуществляет деятельность в соответствии с законодательством РФ, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в территориальном органе казначейства, бланки, штампы, круглую печать.

В соответствии со ст.2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благо­получии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юри­дическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации кон­ституционного права граждан на охрану здоровья. Таким образом, понужде­ние к устранению нарушений санитарного законодательства является необ­ходимым, в целях обеспечения конституционного права граждан на охрану здоровья и права на биологическую безопасность.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Лесосибирске – главного государственного санитарного врача по г.Лесосибирску, г.Енисейску, Енисейскому, Казачинскому и Пировскому районам ФИО6 от 30 ноября 2010 года №321 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Енисейский».

В ходе проверки 20 декабря 2011 года обнаружено частичное невыполнение в установленные сроки до 01 ноября 2011 года предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 147 от 28 октября 2010 г., а именно:

пункта 1 предписания – в составе приемного отделения учреждения отсутствуют санпропускник, кабинет врачебного осмотра, изолятор, помещение для обработки против педикулеза, буфетная-раздаточная, раздевалка для персонала;

пункта 2 предписания – в учреждении отсутствует необходимый набор медицинских помещений, таких как кабинет медицинской сестры, процедурный кабинет, кабинет психотерапии;

пункта 5 предписания: по результатам экспертного заключения №680 от 26.12.2011 г. установлено, что уровни освещенности от источников искусственного освещения составили:

в групповой комнате для мальчиков, точках 1,2 (согласно ситуационному плану протокола измерений физических факторов № 772 от 20.12.2011 г.), в диапазоне от 83,0 люкс (лк) до 149,0 лк (при нормативе 300,0 лк);

в групповой комнате для девочек, в точках 9,10 (согласно ситуационному плану протокола измерений физических факторов № 772 от 20.12.2011 г.), в диапазоне от 200,0 лк до 278,0 лк (при нормативе 300,0 лк);

в спальной комнате № 3 (для девочек), в точках 11,12 (согласно ситуационному плану протокола измерений физических факторов № 772 от 20.12.2011 г.), в диапазоне от 41,0 лк до 48,0 лк (при нормативе 75,0 лк);

пункта 6 предписания – по результатам экспертного заключения №680 от 26.12.2011 г. установлено, что измеренные показатели температуры воздуха составили:

в групповой комнате для мальчиков, в точках 3,4 (согласно ситуационному плану протокола измерений физических факторов № 772 от 20.12.2011 г.), 17,1-18,2°С (при нормативе 20-21°С);

в спальной комнате № 2 (для мальчиков), в точках 5,6 (согласно ситуационному плану протокола измерений физических факторов № 772 от 20.12.2011 г.), 20,1-20,3°С (при нормативе 16°С).

Факт нарушений требований санитарного законодательства подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20 декабря 2011 года №339.

Разрешая ходатайство истца о прекращении производства по делу в части обязания ответчика обеспечить приемное отделение в учреждении изолятором, обеспечить учреждение кабинетом медицинской сестры, провести мероприятия по доведению до нормируемых показателей температуры воздуха в групповой комнате для девочек – 20-21?С в связи с отказом от исковых требований в указанной части, суд считает, что такой отказ подлежит принятию судом, поскольку закону не противоречит и ничьих прав не ущемляет, так как указанные требования санитарного законодательства ответчиком исполнены, а своим правом на судебную защиту истец распоряжается самостоятельно и имеет право отказаться от иска. Последствия отказа истцу разъяснены и понятны, что подтверждается подпиской представителя истца к протоколу судебного заседания.

Полномочия на отказ от иска ФИО4 судом проверены, подтверждены доверенностью.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие Краевого государственного казенного учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Енисейский», выраженное в неисполнении пунктов 1, 2, 5, 6, предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 28.10.2010 № 147, противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Енисейский» в срок до 01 мая 2013 года устранить нарушения санитарных правил:

- обеспечить приемное отделение в учреждении помещением санпропускника, кабинетом врачебного осмотра, помещением для обработки против педикулеза, буфетной – раздаточной, раздевалкой для персонала;

- обеспечить учреждение процедурным кабинетом, кабинетом психотерапии;

- провести мероприятия по доведению до нормируемых показателей температуры воздуха в групповой комнате для мальчиков - 20-21 °С, в спальной комнате №2 - 16°С;

- провести мероприятия по доведению до нормируемых показателей освещенности в групповой комнате для мальчиков, групповой комнате для девочек - 300,0 лк, в спальной комнате №3 -75,0 лк.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Л.Л. Лукашенок