Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5963/2014 ~ М-5569/2014 от 03.09.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2014 года Октябрьский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Габдрахмановой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5963/14 по заявлению К.С.А. о признании незаконным решение Министерства строительства Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

К.С.А. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что дата она заключила с ЗАО «Гагаринец» договор долевого участия в строительстве квартиры №... (строительный) в первой подъезде на *** этаже по адрес, площадью *** кв.м., произвела полную оплату данного договора. ЗАО «Гагаринец» свои обязательства по договору не исполнил, решением Арбитражного суда Самарской области от дата был признан банкротом, в связи с чем, требования К.С.А. были включены в реестр требований о передаче жилых помещений ЗАО «Гагаринец». дата она подала заявление и все необходимые документы в Министерство строительства Самарской области в управление контроля и надзора за долевым строительством, дата получила отказ во включении в реестр на основании п.п.5 п.14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства много квартирных домов и чьи права нарушены. Просит суд признать незаконным действия Министерства строительства Самарской области, выразившееся в несвоевременном рассмотрении, принятии решения и уведомлении о результатах рассмотрения заявления К.С.А. от дата года, признать незаконным отказ Министерства строительства Самарской области во включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а также вынести частное определение в адрес Губернатора Самарской области с указанием на недостатки в деятельности органов или лиц, принявших оспоренные решения, совершивших оспоренные действия (бездействия).

В ходе судебного разбирательства К.С.А. уточнила заявленные требования, просит суд признать незаконным действия Министерства строительства Самарской области, выразившееся в несвоевременном рассмотрении, принятии решения и уведомлении о результатах рассмотрения заявления К.С.А. от дата года, признать незаконным отказ Министерства строительства Самарской области во включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обязать Министерство строительства Самарской области устранить выявленное нарушение прав и законных интересов К.С.А. путем ее включения в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а также вынести частное определение в адрес Губернатора Самарской области с указанием на недостатки в деятельности органов или лиц, принявших оспоренные решения, совершивших оспоренные действия (бездействия).

В судебном заседании заявитель К.С.А., ее представитель Н.Д,М., действующий на основании доверенности от дата заявленные требования поддержали в полном объеме, дав пояснения, аналогичные существу заявления, а также дополнили, что при заключении договора долевого строительства заявитель была ознакомлена с постановлением главы города о выборе земельного участка под строительство от дата года, оно не было оспорено и не было признано незаконным, земельный участок был предоставлен под строительство, цель использования соответствует назначению земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Самарской области В.И.В., действующая на основании доверенности от дата года, возражала против удовлетворения заявления К.С.А. пояснив, что в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» министерством осуществляется прием документов для включения в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, дата К.С.А. обратилась в министерство с заявлением и приложенными к нему документами о включении ее в Реестр, дата данное заявление рассмотрено и принято решение об отказе во включение в Реестр, то есть решение принято в течение 11-ти дней, доводы К.С.А. о том, что министерством несвоевременно рассмотрено заявление и принято решение от дата являются несостоятельными, срок направления уведомления о принятом министерством решении не установлен. Земельный участок, расположенный по адресу адрес принадлежит Российской Федерации на праве собственности и предоставлен ГОУ ВПО «Самарский государственный университет» на праве постоянного (бессрочного) пользования, данное право зарегистрировано в установленном законом порядке, министерство не вправе распоряжаться федеральным имуществом, расположенным на территории Самарской области, участок не предоставлялся ЗАО «Гагаринец» для целей связанных со строительством, действия министерства по отказу К.С.А. во включении в Реестр совершены в полном соответствии с действующим законодательством.

    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что письмом Департамента управления государственным имуществом Администрации Самарской области от дата №... было дано согласие на принятие постановления Главы г.Самара о предварительном согласовании места размещения межвузовских жилых кооперативных домов и спортивного комплекса для студентов на земельном участке площадью *** га, принадлежащем Самарскому госуниверситету на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением Главы г.Самара от дата №... «Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения и разрешении проектирования жилой застройки и спортивного комплекса ЗАО «Гагаринец» на земельном участке, расположенном по адресу адрес» был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства жилой застройки и спортивного комплекса по указанному адресу, предварительно согласовано место застройки на земельном участке площадью *** кв.м. категории земли поселений, срок действия настоящего постановления два года.

дата между ЗАО «Гагаринец» и К.С.А. был заключен договор долевого участия в строительстве №..., предметом которого является строительство жилого дома по адрес, с последующим выделением однокомнатной квартиры на 6 этаже общей площадью *** кв.м., жилой площадью *** кв.м. строительный номер №... в первом подъезде, стоимостью *** рублей. Указанная сумма была оплачена К.С.А., что подтверждается квитанцией к приходно-кассовому ордеру №... от дата года.

Решением Арбитражного суда Самарской области от дата по делу №... ЗАО «Гагаринец» было признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев.

Определением Арбитражного суда Самарской области от дата требования К.С.А. о включении требования о передаче жилых помещений в Реестр требований кредиторов должника ЗАО «Гагаринец» признаны обоснованными и включены в указанный реестр.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата №... правообладателем земельного участка с кадастровым номером №..., площадью *** кв.м., расположенного по адресу адрес является Российская Федерация, которой указанный участок принадлежит на праве собственности, правообладателем, которому принадлежит право постоянного (бессрочного) пользования данным участком с дата является ГОУ ВПО «Самарский государственный университет».

Решением Арбитражного суда Самарской области от дата по иску конкурсного управляющего ЗАО «Гагаринец» Г.Т.Н. к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, ГОУ ВПО «Самарский государственный университет» о признании недействительным права постоянного (бессрочного) пользования, применении последствий недействительности сделки было отказано в удовлетворении данных требований, данным решением установлено, что спорный земельный участок находится у ГОУ ВПО «Самарский государственный университет» на праве постоянного (бессрочного) пользования с дата, указанное право зарегистрировано в установленном законом порядке дата года, право собственности Российской Федерации зарегистрировано в установленном законом порядке дата года.

дата К.С.А. обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Протоколом заседания комиссии по включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены от дата года, утвержденным заместителем председателя Правительства Самарской области – министром строительства Самарской области, К.С.А. было отказано во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Письмом Министерства строительства Самарской области от дата №... К.С.А. была уведомлена об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на основании п.п.5 п.14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.Приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 года N 403 утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Пунктом 1 Критериев закреплено, что установлены они исключительно в целях ведения Реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Согласно пункту 3 Правил ведения реестра формирование и ведение Реестра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ведется строительство многоквартирного дома, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с настоящими Правилами.

Таким органом на территории Самарской области является Министерство строительства Самарской области (ст. 2 Закона Самарской области «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области»).

Как указано выше, возникшие правоотношения, в том числе ведение названного выше Реестра, основываются на Федеральном законе от 30.12.2004 года N 214-ФЗ.

Как следует из содержания ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 года N 214-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент заключения договоров) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Статья 2 Федерального закона от 30.12.2004 года N 214-ФЗ к застройщику относит юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, подлежащие передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящие в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Согласно ч.1 ст.3 вышеназванного закона застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (ч. 2).

Вместе с тем, заявителем договор участия в долевом строительстве заключен с ЗАО «Гагаринец» при отсутствии у последнего права на земельный участок, на котором возводится объект, разрешение на строительство ЗАО «Гагаринец» не получало, следовательно, не имело права привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов.

Ссылка заявителя на постановление Главы г.Самары от дата не может быть принята судом во внимание, так как указанным постановлением разрешалось проектирование застройки, утверждался акт о выборе земельного участка при определенных условиях, а именно получить от собственников, пользователей, арендаторов земельных участков, попадающих в границы застройки, согласие на прекращение права на земельные участки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.6.8. постановления).

Из материалов же дела следует, что земельный участок, на котором осуществляется строительство, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ГОУ ВПО «Самарский государственный университет», указанное право зарегистрировано в установленном законом порядке соответственно дата и дата года.

Таким образом, земельный участок не был предназначен для строительства многоквартирного дома по договору долевого участия, который был заключен К.С.А. с ЗАО «Гагаринец».

В соответствии с п.п.5 п.14 Приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 года N 403 основанием для отказа во включении заявителя в Реестр являются: (в том числе) привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей.

При установленных обстоятельствах по делу, суд приходит к мнению, что Министерство строительства Самарской области в соответствии с нормами действующего законодательства обоснованно отказало К.С.А. во включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Доводы заявителя и ее представителя о том, что земельный участок, на котором осуществляется строительство многоквартирного дома, относится к землям населенного пункта и запрета его использования под строительство не имеется, суд полагает, что не могут быть приняты в данном случае во внимание, поскольку, как указано выше, земельный участок не предназначен для целей строительства, которую осуществляло ЗАО «Гагаринец», так как земельный участок находится в собственности Российской Федерации, принадлежит на праве бессрочного пользования иному лицу и не предоставлялся ЗАО «Гагаринец» ни на каком праве. При этом, как указано выше, возникшие правоотношения, в том числе ведение названного выше Реестра, основываются на Федеральном законе от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

Также, не могут быть приняты судом во внимание и доводы заявителя и ее представителя о том, что иные участники долевого строительства, заключившие аналогичные договоры были включены в Реестр, так как указанные обстоятельства не имеют правого значения, поскольку не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

К.С.А. заявлено требование о признании незаконными действия Министерства строительства Самарской области, выразившееся в несвоевременном рассмотрении, принятии решения и уведомлении о результатах рассмотрения ее заявления от дата года

В соответствии с п.13 Приказа Министерства регионального развития РФ от дата N 403 контролирующий орган рассматривает заявление с прилагаемыми документами и в срок не позднее 20 дней со дня подачи заявления принимает решение о включении заявителя в Реестр или о мотивированном отказе во включении заявителя в Реестр и направляет заявителю копию указанного решения.

Как указано выше, К.С.А. обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением и приложенными к нему документами о включении ее в Реестр дата года, ее заявление рассмотрено и принято решение об отказе во включении в Реестр дата года, что подтверждается протоколом заседания комиссии по включению в Реестр, т.е. сроки, установленные вышеназванной нормой, министерством нарушены не были.

Уведомление об отказе во включении К.С.А. в Реестр было направлено в ее адрес министерством дата года, с даты, когда она узнала о принятом решении, заявитель обратилась в суд в установленном законом порядке. При этом, в течение трех месяцев с даты истечения срока по принятию решения, установленного в соответствии с п.13 вышеуказанного Приказа К.С.А. с заявлением о признании бездействий Министерства строительства Самарской области не обращалась, в суде заявителем необоснованно чем нарушено ее право, что уведомление ей направлено дата года, право на получение уведомления было реализовано, также как и право на судебную защиту.

Таким образом, суд приходит к мнению, что Министерство строительства Самарской области действовало в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями закона, вследствие чего, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05.11.2014 ░░░░.

░░░░░          /░░░░░░░/ ░.░. ░░░░░░░