Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1474/2019 ~ М-612/2019 от 29.01.2019

Дело №2а-1474/2019 (10RS0011-01-2019-000768-17)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.02.2019 г. Петрозаводск

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

в составе судьи	Е.В. Лазаревой
при секретаре	А.А. Куценко
с участием: административного истца представителей административного ответчика	П.Д. Митрукова Е.А. Пюльзю, А.В. Дубининой, действующих на основании доверенностей от 09.01.2019 и 20.02.2019 (соответственно)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Митрукова Павла Дмитриевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску о признании незаконным отказа в возврате водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Митруков Павел Дмитриевич (далее – административный истец, заявитель) обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску (далее – административный ответчик, Управление, УМВД по г. Петрозаводску) о понуждении восстановить специальное право на управление транспортными средствами и возврате водительского удостоверения, полагая незаконным отказ Управления возвратить его, а также указывая на ранее имевший место допуск к проверке знаний Правил дорожного движения.

Заявитель в ходе рассмотрения дела на требованиях настаивал по доводам, подробно изложенным в административном иске, дополнительно сообщив, что удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) (далее – удостоверение тракториста) им не сдавалось, поскольку срок его действия истек, он не пользовался им с момента получения, утратил его в процессе неоднократных переездов, однако с заявлением о его утрате не обращался.

Представители Управления в ходе рассмотрения дела возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая, что истцом не было сдано водительское удостоверение тракториста-машиниста.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административному истцу 24.06.2003 (то есть после достижения возраста 17 лет) было выдано удостоверение тракториста категорий «В» и «С», действительное с 24.06.2003 по 24.06.2013, которое в последующем не продлевалось, в связи с чем в органе, его выдавшем, числится в качестве просроченного.

Кроме того, заявитель 21.11.2008 получил водительское удостоверение серия <данные изъяты>, предоставляющее право управление транспортным средством, категории «В» (далее – спорное удостоверение) сроком действия с 21.11.2008 до 21.11.2018.

Вступившим 07.03.2017 в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 6 г. Петрозаводска Республики Карелия от 15.02.2017 № 5-136/2017-6 (далее – постановление от 15.02.2017) заявитель был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев.

Штраф в размере 30000 руб. был оплачен административным истцом 26.02.2017 (притом что в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах отсутствует информация о неуплаченных в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения), а спорное удостоверение было сдано в Управление 01.03.2017.

Удостоверение тракториста в орган, его выдавший, заявителем не сдавалось, о его утрате им не сообщалось. Данных о том, что заявитель после истечения срока действия удостоверения тракториста управлял самоходными машинами, к управлению которыми он был допущен в соответствие с указанным удостоверением, не имеется.

Административный истец 13.08.2018 получил медицинское заключение об отсутствии противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (далее – заключение от 13.08.2018), в том числе, категории «В», а 31.08.2018 был допущен к сдаче и сдал теоретический экзамен на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах, в подтверждение чего получил экзаменационный лист (далее – экзаменационный лист от 31.08.2018).

Митруков П.Д. 08.11.2018 обратился с заявлением о перенаправлении водительского удостоверения (ранее хранившегося в ОМВД России по Суоярвскому району) в Управление, куда оно поступило 10.12.2018.

Административный истец 11.01.2019 обратился, в том числе, с заявлением от 04.01.2019 в форме электронного документа о возврате спорного удостоверения в связи с истечением срока лишения права управления транспортными средствами (далее – заявление от 04.01.2019), приложив необходимый пакет документов, в том числе: заключение от 13.08.2018 и экзаменационный лист от 31.08.2018).

По результатам рассмотрения заявления от 04.01.2019 проведена проверка и 11.01.2019 утверждено заключение (далее – заключение от 11.01.2019), которым констатировано, что поскольку удостоверение тракториста административным истцом сдано не было, течение срока лишения права управления транспортными средствами прервано до изъятия указанного удостоверения тракториста.

Кроме того, в адрес заявителя 11.01.2019 было направлено извещение, которым, в том числе, разъяснено, что срок лишения права управления транспортными средствами прерван до изъятия удостоверения тракториста.

Заявитель обратился с настоящим административным иском 24.01.2019.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями сторон и не оспариваются ими.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая настоящее дело, учитывается, что суд, не будучи связанным основанием заявленных требований (ч. 3 ст. 62 КАС РФ), не вправе самостоятельно формулировать требования относительности законности принятого решения.

Суд, с учетом характера заявленных требований, не усматривает оснований для выхода за пределы предмета административного искового заявления, в связи с чем, разрешая настоящее дело, проверяет исключительно наличие оснований для возврата спорного удостоверения, не будучи связанным указанными административным истцом основаниями и доводами (ч. 3 ст. 62, чч. 1 и 2 ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ), в связи с чем предметом настоящего судебного разбирательства является только и исключительно обоснованность требований в части возврата спорного удостоверения.

При этом исходит из недопустимости признания необоснованными требований о возврате спорного удостоверения со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения Управления, изменяя, таким образом, основания принятого решения (п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Проверяя соблюдения сроков обращения в суд, имея ввиду характер спорных правоотношений, приходит к выводу, что установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок не пропущен.

Согласно примечанию к ст. 12.1 КоАП РФ под транспортным средством во всех статьях главы 12 указанного Кодекса (за исключением указанной статьи) следует понимать автомототранспортное средство с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 кубических сантиметров или максимальной мощностью электродвигателя более 4 киловатт и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, а также прицепы к нему, подлежащие государственной регистрации, а также трактора, самоходные дорожно-строительные и иные самоходные машины, транспортные средства, на управление которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения предоставляется специальное право.

В соответствие с абз. 14 п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее – ПДД) механическим транспортным средством является транспортное средство, приводимое в движение двигателем, а данный термин распространяется также на любые тракторы и самоходные машины.

Постановление судьи исполняется должностными лицами органов:

– внутренних дел – о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники (ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ);

– осуществляющих региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники – о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники (ч. 2 ст. 32.5 КоАП РФ).

В силу взаимосвязанных положений чч. 1, 4, 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств и другой техники, которые по истечении срока лишения специального права подлежат возврату после проверки знания им ПДД и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных, в том числе, ч. 3 ст. 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права, при этом лицо, лишенное специального права, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок), а в случае уклонения от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается и течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (чч. 1-2 ст. 32.7 КоАП РФ).

В п. 3 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – постановление № 18) разъяснено, что поскольку ПДД распространяются на все транспортные средства, лишение лица за совершение им административного правонарушения права управления транспортным средством определенного вида означает, что это лицо одновременно лишается права управления и другими транспортными средствами, указанными в пункте 1 примечания к статье 12.1 КоАП РФ.

По смыслу указанных нормативных предписаний и актов, их разъясняющих, лицо, в отношении которого принято решение о лишении права управления транспортными средствами, должно сдать все имеющиеся у него водительские удостоверения и удостоверения тракториста-машиниста (тракториста). В случае не сдачи какого-либо из указанных удостоверений, срок лишения права управления транспортными средствами не течет.

Вместе с тем, применительно к спорным правоотношениям, суд учитывает, что срок действия удостоверения тракториста истек 24.06.2013, то есть до 01.01.2017 – момента совершения правонарушения, явившего основанием для вынесения постановления 15.02.2017.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены ФЗ «О безопасности дорожного движения» (абз. 1 ст. 1; далее – Закон № 196-ФЗ).

В соответствие с пп. 4 и 6 ст. 25 Закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением, а российское национальное водительское удостоверение выдается по общему правилу на срок десять лет.

Согласно абз. 2 и 4 п. 1 ст. 28 Закона № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения и лишение права на управление транспортными средствами.

По смыслу разъяснений указанного нормативного предписания в системе правовых норм, данном в п. 2 постановления № 18, лицо, утратившее право управление транспортными средствами виду истечения срока действия водительского удостоверения, приравнивается к лицу, не получавшему право управления транспортными средствами, в связи с чем к нему неприменима санкция в виде лишения права на управление транспортными средствами.

Согласно п. 34 Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.07.1999 № 796 (далее – Правила № 796) удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается на 10 лет, по истечении которых оно считается недействительным и подлежит замене в порядке, установленном пунктами 32, 33, 35, 37, 38 и 45 настоящих Правил.

С учетом буквального содержания данного правового предписания, наличие удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) с истекшим сроком, на который оно выдано, не влечет никаких правовых последствий для данного лица и, соответственно, не предоставляет право управления соответствующими самоходными машинами.

Таким образом, для данного лица наступают такие же правовые последствия, как и истечение срока действия водительского удостоверения, установленные п. 1 ст. 28 Закона № 196-ФЗ, то есть действие удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) прекращается, а лицо, которому оно ранее было выдано, приравнивается к лицу, не получавшему указанное удостоверение.

При этом суд учитывает, что Правила № 796 не обязывают лицо, у которого срок действия ранее выданного удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) истек, и не претендующих на его замену, сдавать удостоверения с истекшим сроком действия. Указанная обязанность может быть установлена только в порядке, установленном нормативными правовыми актами (в том числе, Правилами № 796) и не может быть вменена ни в каком ином порядке.

Установленная п. 45 Правил № 796 обязанность по сдаче в органы гостехнадзора удостоверений на право управления самоходными машинами, распространяется лишь на лиц, которым взамен выданы новые удостоверения, к каковым административный истец не относится.

Соответственно, заявитель, у которого на момент совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ, срок действия удостоверения тракториста истек, не обладал правом управления указанными в данном удостоверении самоходными машинами и, как следствие, не мог быть и лишен права управления ими (в том числе, с учетом правовой позиции, содержащейся в п. 2 постановления № 18).

Таким образом, у административного истца отсутствовала обязанность по сдаче удостоверения тракториста, в том числе, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 32.5, ч. 1 ст. 32.6, чч. 1-2 ст. 32.7 КоАП РФ.

Само по себе право лица, у которого истек срок действия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) требовать его замены в порядке, установленном пп. 32, 33, 35, 37, 38 и 45 Правил № 796 (п. 34 указанных Правил) не свидетельствует о наличии у данного лица права управления самоходными машинами с период со дня истечения срока действия указанного удостоверения до выдачи взамен нового.

Приходя к таким выводам, суд также учитывает разъяснения, содержащиеся в п. 4 постановления № 18, согласно которым лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, могут быть лишены права управления только теми транспортными средствами, право управления которыми им предоставлено (лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста, вправе управлять транспортными средствами категории «A» и самоходными машинами категории «A», а лица, достигшие возраста семнадцати лет, – самоходными машинами категорий «B», «C», «E» и «F»).

При этом имеет ввиду схожесть правового положения лиц, у которых право управления транспортными средствами (включая самоходные машины) не наступило, и лиц, у которых оно прекратилось не в связи с лишением права управления транспортным средством.

Иной подход нарушает конституционный принцип равенства, означающий, помимо прочего, запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковой или сходной ситуации, что противоречит чч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 39 Конституции РФ.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания самого факта допуска к проверке знаний ПДД в качестве обстоятельства, являющегося основанием для признания незаконным отказа в возврате спорного удостоверения (в том числе, в контексте принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства), имея ввиду то обстоятельство, что сам по себе допуск к проверке знаний ПДД не свидетельствует о приобретении какого-либо права.

Поскольку срок действия лишения права управления транспортными средствами по постановлению от 15.02.2017 истек 07.09.2018, а заявителем по истечении указанного срока были выполнены требования, предусмотренные чч. 1, 4, 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ, пп. 2, 3, 4, 6 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191 (принятом во исполнение предписания п. 3 ст. 28 Закона № 196-ФЗ; далее – Правила № 1191), в том числе, им было подано в форме электронного документа заявление от 04.01.2019 (п. 6 указанных Правил), основания для отказа в возврате спорного удостоверения отсутствовали, что в силу взаимосвязанных положений пп. «в» п. 3 ч. 9, ч. 11 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку заявитель обратился с заявлением о возврате спорного удостоверения в Управление, именно его подразделение в силу п. 6 Правил № 1191, пп. 33, 35 Положения об Отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления обязано было осуществить его возврат, что сделано не было, в связи с чем на Управление следует возложит обязанность по возврату спорного удостоверения.

Применительно к положениям ч. 1 ст. 111 КАС РФ издержки, понесенные административным истцом, относятся на административного ответчика.

Настоящее решение не требует опубликования в официальном печатном издании.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 194, 198, 199, 225, 314 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску в течение месяца с момента вступления решения в законную силу произвести возврат Митрукову Павлу Дмитриевичу водительское удостоверение серия <данные изъяты> на право управления транспортными средствами категории «В» со сроком действия с 21.11.2008 по 21.11.2018.

Возложить обязанность на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску сообщить об исполнении настоящего решения в Петрозаводский городской суд и административному истцу в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать в пользу Митрукова Павла Дмитриевича с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Петрозаводску расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Лазарева

Решение в окончательной форме принято 26.02.2019.

Последний день подачи апелляционной жалобы – 26.03.2019.