Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-22/2018 от 11.01.2018

Дело №12-22/2018                            

РЕШЕНИЕ

г.Саранск                              01 февраля 2018 года

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия Анашкина Наталья Александровна,

при секретаре Коробовой Е.М.,

с участием представителя Романова Н.М. – Родиной Л.Т., действующей на основании доверенности от 08.12.2016,

представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (правопреемник Госжилинспекции Республики Мордовия) – Ивашкина В.П., действующего на основании доверенности от 14.12.2017,

рассмотрев жалобу Романова Н.М. на постановление мирового судьи судебного участка №4 Пролетарского района г.Саранска Республики Мордовия от 07 ноября 2017г. по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Пролетарского района г.Саранска от 07 ноября 2017г. директор ООО «<данные изъяты>» Романов Н.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Романов Н.А. обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом №14 по ул.Пушкина г.Саранска от 01.03.2013 ООО «<данные изъяты>» обязуется проводить выбор исполнителей для выполнения работ и оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества и заключать с ними от имени и за счет собственников договоры. В мае 2016 года в связи с обращениями жителей и в результате проверки кровельного покрытия для проведения текущего ремонта кровли над квартирами №67,68,104,105 была привлечена подрядная организация «<данные изъяты>». В период с 05.05.2016 по 16.05.2016 указанной организацией проведен ремонт кровли, работы выполнены без замечаний. С момента окончания ремонта и до января 2017 года претензий по качеству ремонта, основанных на факте залива квартир осадками в виде дождя и снега, в адрес управляющей компании не поступало, при осуществлении приемки работ о вышеуказанных недостатках не сообщалось. В январе 2017 года в связи с обращениями граждан по поводу протекания кровли в адрес подрядной организации незамедлительно направлено письмо-претензия (исх.№02/77 от 24.01.2017) о необходимости проведения ремонтных работ кровельного покрытия над квартирами №67,68,69,106. Согласно полученному ответу, подрядная организация готова устранить протечки при благоприятных погодных условиях. В силу правил и норм, а также погодных условий, работы по ремонту кровельного покрытия не могли проводиться в январе, феврале, марте и апреле 2017г., о чем свидетельствует распечатка с интернет сайта «Архив погоды в г.Саранске», согласно которой температура наружного воздуха не достигала плюс 5 градусов, имелся снег на крове, повышенная влажность. В составленном 13.03.2017 представителем государственной жилищной инспекции акте проверки причина залива не отражена, при этом сделаны преждевременные выводы о нарушении лицензионных требований в части обслуживания дома. В данном случае государственная жилищная инспекция не подтвердила, что обнаруженные дефекты кровли связаны именно с ненадлежащим выполнением работ управляющей компанией и руководителем организации, что не учтено судом при вынесении постановления об административном правонарушении. Указанные выше факты свидетельствуют о том, что свои обязанности по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома управляющая компания исполняет надлежащим образом. В настоящее время работы по ремонту кровельного покрытия проведены, что подтверждается актами выполненных работ и фотоснимками. Доводы о невозможности проведения ремонтных работ по устранению выявленных в январе 2017г. протечек кровли судом также не были учтены. ООО «<данные изъяты>» направило письмо и перечень многоквартирных домов в администрацию Пролетарского района го Саранск о включении ряда домов, в том числе дома №14 по ул.Пушкина г.Саранска, в республиканскую программу по капитальному ремонту кровли на 2019 год за счет целевых денежных средств, оплачиваемых собственниками за капитальный ремонт многоквартирного дома. Следовательно, им как директором ООО «<данные изъяты>» предпринимались все необходимые меры для соблюдения норм и правил жилищного, гражданского законодательства при обслуживании указанного многоквартирного дома. В этой связи основания для привлечения его к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ отсутствуют. Также считает, что имелись все основания для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным.

В судебное заседание заявитель Романов Н.А. не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заявителя Романова Н.М. – Родина Л.Т. жалобу поддержала по тем же основаниям.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия (правопреемник Госжилинспекции Республики Мордовия) – Ивашкин В.П. считает жалобу Романова Н.А. не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя, представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет ; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 <данные изъяты>

Содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" это работы, выполняемые в зданиях в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п. 4.6.3.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, приклейка гидроизоляционных слоев к основанию и оклейка их между собой должна быть прочной, отслоение рулонных материалов не допускается, поверхность кровли должна быть ровной без вмятин, прогибов и воздушных мешков и иметь защитный слой с втопленным мелким гравием или крупнозернистым песком или окраска светлого тона. Рулонный ковер в местах примыкания к выступающим элементам должен иметь механическое закрепление с устройством фартука с промазкой его примыкания герметиком, армированной стеклотканью и т.п.

Согласно п.2.2. договора управления от 01.03.2013 Общество обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме №14 по ул.Пушкина г.Саранск в соответствии с действующим законодательством, осуществлять функции по управлению многоквартирным домом.

Из материалов дела усматривается, что 13 марта 2017 года в 11 часов 00 минут консультантом отдела инспекторской службы Государственной жилищной инспекции Республики Мордовия гр. 1 в ходе проведения проверки по обращению гр. 2., проживающей <адрес>, в отношении управляющей организации ООО «<данные изъяты>» было выявлено нарушение директором ООО «<данные изъяты>» Романовым Н.М. лицензионных требований, а именно: факт необеспечения надлежащего содержания кровли, входящей в состав общего имущества в МКД по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Пушкина, д.14, и несоблюдения пункта 2.2 договора управления многоквартирным домом от 01.03.2013 в части надлежащего содержания и ремонта кровли, входящей в состав общего имущества МКД по адресу: г.Саранск, ул.Пушкина, д.14. Тем самым директор ООО «<данные изъяты>» Романов Н.М. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Вина директора ООО «<данные изъяты>» Романова Н.М. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №259/380/3 от 24 марта 2017г., приказом №259 от 09.03.2017 о проведении внеплановой, выездной проверки; актом проверки №259/38/372/380/42/423/425/493/1 от 13 марта 2017г., копией заявления гр. 2 от 22.02.2017, приказом №10-лс от 12.03.2013 о вступлении в должность директора общества, копией лицензии №0003 от 06 апреля 2015, копией договора управления многоквартирным домом от 01.03.2013 и другими материалами дела.

Мировой судья при вынесении постановления в полном объеме исследовал перечисленные выше доказательства, дал объективную оценку в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ и пришел к правильному выводу о виновности директора ООО «<данные изъяты>» Романова Н.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что им приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, являются необоснованными. Согласно заявлению гр. 2в Госжилинспекцию от 22.02.2017 (л.д.7 т.1), она просит помочь с решением вопроса по капитальному ремонту кровли над ее квартирой №68 в доме №14 по ул.Пушкина г.Саранска, поскольку из-за протечек проживать в квартире опасно, от постоянной сырости болеет ребенок, ежегодно ремонт приходится делать за свой счет, который хватает на несколько месяцев до следующего осеннее-зимнего периода, управляющая компания помочь не может. Из данного заявления следует, что протечки кровли носят длительный характер, имели место быть до зимы 2017 года, и в этой связи доводы заявителя о том, что в период с января по апрель 2017 из-за погодных условий произвести ремонт кровли не представилось возможным, не могут служить доказательством невиновности должностного лица в совершении вменяемого правонарушения. В силу п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", управляющие организации обязаны осуществлять постоянный контроль и незамедлительно принимать меры к устранению выявленных протечек кровли многоквартирных домов. Устранение выявленного нарушения в настоящее время не является основанием для освобождения от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, директор ООО «<данные изъяты>» Романов Н.М. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о применении ст.2.9 КоАП РФ с освобождением от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными, поскольку совершенное административное правонарушение свидетельствует о принебрежительном отношении к лицензионным требованиям при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, существенно нарушает охраняемые законом права жителей многоквартирных домов и не может быть признано малозначительным.

Постановление о привлечении директора ООО «<данные изъяты>» Романова Н.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, который по делам данной категории в отношении должностных лиц составляет один год со дня обнаружения (пресечения) правонарушения.

Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, устранения выявленного нарушения на момент рассмотрения дела, с учетом положений ч.2.2, ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Пролетарского района г.Саранска от 07 ноября 2017г., вынесенное в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Романова Н.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Романова Н.М. – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья