Судебный акт #2 (Решение) по делу № 2а-7035/2020 ~ М-6820/2020 от 06.10.2020

Производство № 2а-7035/2020

УИД 28RS0004-01-2020-009579-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 ноября 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием административных истцов Мальцева В.А., Мальцева Н.В., Сычева А.Н., представителя Сычевой И.В. – Беловой Н.П., представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска Арефьевой Е.Г., представителя Комитета по управлению имуществом МО г. Благовещенска Какориной Л.А., представителя МУ «БГАЖЦ» Колонтаевской Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сычевой И. В., Сычева А.Н., Мальцева В. А., Мальцева Н. В. к администрации г. Благовещенска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Сычева И.В., Сычев А.Н., Мальцев В.А., Мальцев Н.В. обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что квартира № ***, по ул. *** (общая площадь 51,9 кв., жилая площадь 43,3 кв.м., три комнаты) на основании ордера № 355 А от 16.03.1995 года была предоставлена Сычёвой И.В.. Квартира № ***, по ул. *** (общая площадь 22,6 кв., жилая 12,8 кв.м., одна комната) на основании ордера № 730 А от 03.01.1992 года была предоставлена Мальцеву В. А.. На основании заключения городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 10.06.2016 № 25 МКД по ул. *** признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации города Благовещенска от 23.06.2016 № 1925. В 2016 году произошел пожар в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: *** (далее - МКД по ул. ***), в результате которого дом стал непригодным для проживания. Из ответов администрации г. Благовещенска от 28.08.2020 № М-2460 и от 28.08.2020 № С-2458 следует, что в связи со сносом МКД по ул. ***, что подтверждается актом осмотра от 14.07.2020, составленным специалистами управления ЖКХ г. Благовещенска, сведения о жилых помещениях и доме исключены из реестра муниципального имущества города Благовещенска и ЕГРН. Вместе с тем, ни собственники, ни наниматели снос дома не осуществляли, в 2018 году дом был разобран лицами без определенного места жительства. В связи с уничтожением МКД по ул. ***, с ноября 2018 года Сычева И. В. проживает в жилом помещении - комната № *** по ул. *** на условиях договора найма жилого помещения маневренного фонда. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется временно, сроком на 11 месяцев, с 2018 года договор уже дважды продлевался. Согласно условиям договора найма жилого помещения маневренного фонда от 23.03.2020 № 4, договор действителен до 22.02.2021 года. Мальцев В. А. с сыном проживают в жилом помещении - комната № *** по ул. *** на условиях договора найма жилого помещения маневренного фонда. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется временно, сроком на 11 месяцев, с 2018 года договор уже дважды продлевался. Согласно условиям договора найма жилого помещения маневренного фонда от 07.04.2020 № 7, договор действителен до 06.03.2021 года. Согласно ответам администрации г. Благовещенска от 28.08.2020 № М-2460 и от 28.08.2020 № С-2458 отсутствуют правовые основания для предоставления нанимателям благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма взамен аварийных. Вместе с тем, с учетом положений Федерального закона № 185-ФЗ, Жилищного кодекса, Конституции РФ, истцы полагают, что бездействие администрации является незаконным, им должны представить иные жилые помещения по договорам социального найма.

На основании изложенного, просят суд признать незаконным бездействие администрации г. Благовещенска, выразившееся в непринятии мер по переселению нанимателей квартир № ***, № *** многоквартирного жилого дома по ул. *** г. Благовещенска; обязать администрацию г. Благовещенска предоставить Сычёвой И.В. с составом семьи 2 человека благоустроенное жилое помещение взамен аварийного - квартиры № *** по адресу: ***; обязать администрацию г. Благовещенска предоставить Мальцеву В. А. с составом семьи 2 человека благоустроенное жилое помещение взамен аварийного - квартиры № *** по адресу: ***.

В судебном заседании истцы и их представитель настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц пояснили, что на основании заключения городской межведомственной комиссии от 10.06.2016 № 25 МКД по ул. *** признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации города Благовещенска от 23.06.2016 № 1925. Ранее данный дом был включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период с 2019-2025 годов», так как дом сгорел и был снесен, в настоящее время объекта не существует, администрация не является собственником дома, сведения о нем исключены из ЕГРН.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, причины уважительности неявки суду не представлено. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и подтверждается представленными материалами Сычевой И.В. на основании ордера № 355 А от 16.03.1995 года было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ***. По данному адресу зарегистрированы 2 человека: Сычёва И.В., *** г.р., Сычёв А.Н., *** г.р. (сын)

Мальцеву В.А. на основании ордера № 730А от 03.01.1992 года было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ***. 13.02.2018г. между Мальцевым В.А. и МУ «БГАЖЦ» заключен договор социального найма указанного жилого помещения. По данному адресу зарегистрированы 2 человека: Мальцев В. А., *** г.р., Мальцев Н. В., *** г.р. (сын).

10.06.2016г. городская межведомственная комиссия по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции провела обследование МКД, расположенного по адресу: ***, по результатам которого был составлен акт, в котором были выявлены основания для признания МКД аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 10.06.2016 № 25 МКД по ул. ***, признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации города Благовещенска от 23.06.2016 № 1925.

Из справок от 10.05.2016г. исх. № 785-2-4 и 16.05.2016г. № 821-2-4, выданных отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Благовещенску, следует, что 06.05.2016г. в восьмиквартирном жилом доме, расположенном по адресу: *** произошёл пожар, квартиры № *** и № *** повреждены огнем изнутри, также повреждена кровля жилого дома.

Из ответов администрации г. Благовещенска от 28.08.2020 № М-2460 и от 28.08.2020 № С-2458 следует, что МКД по ул. ***, признанный аварийным и подлежащим сносу 23.06.2016г., включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152, которой предусмотрено переселение граждан из жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017г., со сроком реализации программных мероприятий до 2025 года. В связи со сносом МКД по ул. ***, что подтверждается актом осмотра от 14.07.2020, информация о доме исключена из реестра муниципального имущества города Благовещенска, правовые основания для предоставления нанимателям квартиры № ***, № *** жилых помещений по условиях договорам социального у администрации отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Во исполнение указанного Федерального закона № 185-ФЗ разработана региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов», утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152, которой предусмотрено переселение граждан из жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017, со сроком реализации программных мероприятий до 2025 года.

Согласно паспорту данной программы в нее включен МКД, расположенный по адресу: ***.

В соответствии со ст. 2, ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 185-ФЗ под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии с жилищным законодательством, статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.

В силу требований ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно п.3 ч.1 ст.85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Из части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Исходя из смысла приведенных норм следует, что предоставление другого благоустроенного жилого помещения возможно при условии возникновения у граждан права пользования занимаемым жилым помещением на условиях социального найма.

Учитывая, что Сычева И.В. с составом семьи 2 человека и Мальцев В.А. с составом семьи 2 человека имели право пользования жилыми помещениями в доме по адресу ***, признанным аварийным и подлежащим сносу, которые впоследствии были утрачены из-за пожара, они вправе требовать предоставления иного жилого помещения по договору социального найма в границах того же населенного пункта, следовательно, бездействие администрации г. Благовещенска Амурской области, выразившееся в непринятии мер по переселению указанных нанимателей в иные благоустроенные помещения на условиях социального найма, является незаконным.

С учетом установленных судом обстоятельства, требования административных истцов суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ***, *** ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░. *** ░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ № *** ░░ ░░░░░░: ***.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ № *** ░░ ░░░░░░: ***.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 16 ░░░░░░ 2020 ░░░░.