Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-135/2014 ~ М-69/2014 от 10.02.2014

                                                                                                                                 2-135-2014

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Льгов                                                                                                        17 марта 2014 года

Льговский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Петлица Г.М.,

прокурора Колупаева И.М.,

при секретаре Клычевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шубной Ирины Петровны к администрации Льговского района Курской области о восстановлении на работе, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Шубная И.П. обратилась в суд с иском к администрации Льговского района Курской области, в котором просит признать распоряжение администрации Льговского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № 23-р о её увольнении с должности управляющего делами администрации Льговского района Курской области по пункту 2 части 1 ст.81 ТК РФ незаконным. Восстановить её в должности управляющего делами администрации Льговского района Курской области с даты незаконного увольнения. Взыскать с администрации Льговского района Курской области в её пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., а также судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 13000 руб.

В обоснование исковых требований Шубная И.П. указывает на то, что с ДД.ММ.ГГГГ она работала в администрации Льговского района Курской области в должности управляющего делами администрации Льговского района. Трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ был с ней заключен на неопределенный срок.

В соответствии с решением Избирательной комиссии Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № она была назначена в состав территориальной избирательной комиссии Льговского района Курской области и является членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса (удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ г.) на срок полномочий с от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ

В октябре-ноябре 2013 года она находилась в очередном отпуске, затем - на больничном, и ей не было известно о планировании и проведении мероприятий по сокращению численности (штата) работников администрации Льговского района Курской области. ДД.ММ.ГГГГ она получила от администрации Льговского района уведомление об увольнении по сокращению численности работников, в основании которого указано на решение Представительного Собрания администрации Льговского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации Льговского района Курской области в новой редакции», распоряжение администрации Льговского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № 455-Р «О проведении организационно-штатных мероприятий по сокращению численности (штата) работников».

Распоряжением администрации Льговского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № 23-р она была уволена с должности управляющего делами администрации Льговского района Курской области по инициативе работодателя вследствие сокращения численности (штата) работников администрации Льговского района (пункт 2 части 1 статьи 81 ТК РФ).

С данным увольнением она не согласна, считает его незаконным и нарушающим её трудовые права и её права как члена территориальной избирательной комиссии по тем основаниям, что согласно п.19 ст.29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий не может быть уволен с работы по инициативе работодателя или без его согласия переведен на другую работу. Таким образом, администрации Льговского района Курской области незаконно уволила её при наличии у неё статуса члена территориальной избирательной комиссии Льговского района Курской области.

Незаконным увольнением были нарушены её права, чем причинен моральный вред, выразившийся в претерпевании нравственных страданий, связанных с потерей работы, который она оценивает в 10 000 руб.

В судебном заседании истец Шубная И.П. и её представитель Кирьяк В.М. исковые требования поддержали по изложенным выше основаниям.

Истец Шубная И.П. также пояснила, что в порядке досудебного урегулирования спора она направила в адрес работодателя заявление, в котором предлагала ответчику в срок до ДД.ММ.ГГГГ урегулировать возникший индивидуальный трудовой спор путем отмены незаконного распоряжения о её увольнении. Кроме того, до её увольнения она обращалась и к главе Льговского района Коростелеву С.Н. Однако, администрация направила ей ответ, в котором указала, что распоряжение о её увольнении является законным и отмене не подлежит. В связи с чем, она на основании ст.391 ТК РФ была вынуждена обратиться за защитой своих прав в суд.

Представитель истца Шубной И.П. - Кирьяк В.М. считала, что принятие решения о сокращении штатов администрации Льговского района осуществлялось одним человеком - главой администрации Льговского района, в отсутствие какого-либо обоснования и коллективного обсуждения этого вопроса, по истечении всего лишь месяца после вступления в должность Главы. Принятие решения в таких условиях, без учета достаточной информации о сокращаемых работниках и привело к принятию незаконного решения.

Представитель ответчика - администрации Льговского района Курской области Сафронов В.И. по доверенности в судебном заседании иск не признал по тем основаниям, что упразднение должности управляющего делами администрации Льговского района было сделано с целью исключить дублирование должностных обязанностей работников и в деятельности отделов. Администрация не знала о том, что истец является членом ТИК. Официальное уведомление об увольнении по сокращению численности работников от ДД.ММ.ГГГГ № Шубная И.П. получила на руки ДД.ММ.ГГГГ г., и ей стало известно, что её должность будет с ДД.ММ.ГГГГ сокращена. Через два месяца после получения уведомления, Шубная И.П. была уволена с указанной должности. ДД.ММ.ГГГГ Администрация получила от Шубной И.П. заявление о досудебном урегулировании индивидуального трудового спора. Таким образом, Шубная И.П. умышленно злоупотребила своим правом, не уведомив надлежащим образом работодателя о своем статусе члена территориальной избирательной комиссии Льговского района Курской области. Считал, что Шубная И.П. умышленно скрыла данную информацию, чтобы получить в судебном порядке возможность взыскания с администрации Льговского района компенсации морального вреда.

Представитель третьего лица - Избирательной комиссии Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежаще извещен, представил заявление, в котором разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ № председатель Избирательной комиссии Курской области Заика Г.Д. пояснила, что истец действительно является членом территориальной избирательной комиссии Льговского района Курской области с правом решающего голоса с момента принятия Избирательной комиссией Курской области решения № от ДД.ММ.ГГГГ г., размещенного на официальном сайте Избирательной комиссией Курской области. На период полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса статьей 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" действует ряд гарантий осуществления им указанной публично значимых полномочий, в том числе, предусмотренный пунктом 19 данной статьи, запрет на увольнение члена комиссии с правом решающего голоса по инициативе работодателя с учетом толкования данной нормы Конституционным Судом Российской Федерации (Определение от ДД.ММ.ГГГГ № 160-О-П и другие).

Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Колупаева И.М., считавшего, что увольнение Шубной И.П. произведено с нарушением требований закона, и полагавшего необходимым восстановить истца на работе в прежней должности, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 21, 22 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что стороны трудового договора имеют право на расторжение трудового договора в порядке и на условиях, установленных федеральными законами.

По инициативе работодателя трудовой договор может быть расторгнут в случае сокращения численности или штата работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 ТК РФ).

Под сокращением численности работников понимается уменьшение общего количества работников всех или определенных (к данной профессии, специальности, квалификации) категорий в организации в целом, исключение из штатного расписания должностей, рабочих единиц по конкретным специальностям. Поскольку должности сокращены, то отсутствие работы по этим должностям носит постоянный, а не временный характер.

Сокращение численности или штата организации является правомерным основанием для расторжения трудового договора с работником, если сокращение численности работников или штата в организации действительно имело место, работник не обладает преимущественным правом остаться на работе, работник отказался от перевода на другую работу или работодатель не имел возможности перевести работника, с его согласия, на другую работу в той же организации; работник не менее чем за два месяца до увольнения, был предупрежден о предстоящем увольнении и если в рассмотрении данного вопроса участвовал выборный профсоюзный орган.

Согласно п. 19 ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу.

Законодательное закрепление запрета на увольнение по инициативе работодателя члена избирательной комиссии с правом решающего голоса до окончания срока его полномочий имеет целью создание таких условий обеспечения независимости и беспристрастности избирательных комиссий, которые применительно к сфере трудовых правоотношений в полной мере гарантируют защиту их членов от попыток воспрепятствования со стороны работодателя свободному осуществлению всех возложенных на них публично значимых функций, в том числе за рамками избирательной кампании.

В соответствии с п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенным администрацией Льговского района Курской области с Шубной И.П., истец была назначена на должность управляющего делами администрации Льговского района Курской области с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок полномочий.

Распоряжением администрации Льговского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № 23-р Шубная И.П. была уволена ДД.ММ.ГГГГ с занимаемой должности управляющего делами администрации Льговского района Курской области по инициативе работодателя вследствие сокращения численности (штата) работников администрации Льговского района по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Как следует из указанного распоряжения, основанием для увольнения Шубной И.П. послужило решение Представительного Собрания администрации Льговского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации Льговского района Курской области в новой редакции», распоряжение администрации Льговского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № 455-Р «О проведении организационно-штатных мероприятий по сокращению численности (штата) работников» (л.д. 103-105, 110).

Из материалов дела усматривается, что процедура увольнения Шубной И.П. ответчиком соблюдена, истцу своевременно вручено (ДД.ММ.ГГГГ г.) уведомление о предстоящем увольнении по сокращению численности работников (л.д.21-22), предложена вакантная должность директора МКОУ ДОД «Дом детского творчества» Льговского района (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № 56), от перевода на которую истец отказалась. Орган службы занятости населения ДД.ММ.ГГГГ был письменно предупрежден администрацией Льговского района о сокращении численности муниципальных служащих администрации Льговского района на 2 единицы, с указанием должностей (л.д.130).

Из структуры администрации Льговского района, утвержденной решением Представительного Собрания администрации Льговского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.106), видно, что сокращение имело место, помимо должности Шубной И.П. сокращена и другая должность - заместителя главы администрации Льговского района по социальным вопросам.

Сокращение численности в структуре администрации Льговского района двух указанных должностей муниципальных служащих произведено с учетом мотивированного мнения профсоюзного комитета работников государственных учреждений и общественного обслуживания администрации Льговского района, давшего согласие на сокращение (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ г., л.д.133-134).

В соответствии с решением Избирательной комиссии Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании территориальной избирательной комиссии Льговского района Курской области», истец Шубная И.П. является членом территориальной избирательной комиссии Льговского района Курской области с правом решающего голоса (л.д.148-149).

В соответствии с п.3 ст. 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на избирательные комиссии возлагается не только проведение выборов и референдумов, но и обеспечение реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Деятельность указанных избирательных комиссий связана с реализацией возложенных на них полномочий не только в период избирательной кампании (кампании референдума), но и в межвыборный период. В силу этого члены таких избирательных комиссий с правом решающего голоса объективно нуждаются в том, чтобы гарантии, направленные на обеспечение независимости их деятельности по реализации и защите конституционного права граждан на участие в выборах и референдуме, устанавливались на весь срок их полномочий.

Согласно выданного Шубной И.П. удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29) срок её полномочий члена территориальной избирательной комиссии заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

Положения избирательного законодательства, содержащие нормы трудового права, распространяют свое действие на сферу не только трудовых, но и служебных отношений (применительно к муниципальной и государственной гражданской службе).

Законодательное закрепление запрета на увольнение по инициативе работодателя члена избирательной комиссии с правом решающего голоса до окончания срока его полномочий имеет целью создание таких условий обеспечения независимости и беспристрастности избирательных комиссий, которые применительно к сфере трудовых правоотношений в полной мере гарантируют защиту их членов от попыток воспрепятствования со стороны работодателя свободному осуществлению всех возложенных на них публично значимых функций, в том числе за рамками избирательной кампании.

Гарантии, предоставляемые членам избирательных комиссий, в том числе в трудовых правоотношениях, не являются их личной привилегией, имеют публично-правовой характер, призваны служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом таких работников именно в силу осуществляемых ими публично значимых полномочий, ограждая их в период исполнения указанных полномочий от необоснованных преследований и способствуя беспрепятственной деятельности избирательных комиссий, их самостоятельности и независимости.

Поскольку увольнение по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ является увольнением по инициативе работодателя, то на истца в полной мере распространяется гарантия, предусмотренная п. 19 ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", устанавливающая запрет на увольнение члена комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий.

Таким образом, увольнение Шубной И.П., произведенное на основании распоряжения главы администрации Льговского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № 23-р, полномочия которой как члена избирательной комиссии на момент увольнения не истекли, является незаконным и необоснованным.

С учетом обстоятельств, установленных по делу, суд приходит к выводу, что законных оснований у администрации Льговского района к расторжению трудового договора с истцом не имелось.

Доводы ответчика о том, что Шубная И.П. умышленно злоупотребила своим правом, не уведомив надлежащим образом работодателя о своем статусе члена территориальной избирательной комиссии Льговского района Курской области, являются несостоятельными и в судебном заседании не нашли своего подтверждения.

Доказательств того, что истец умышленно скрывала факт наличия у неё статуса члена территориальной избирательной комиссии Льговского района Курской области, ответчиком не представлено.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что Территориальная избирательная комиссия Льговского района Курской области располагается в том же здании, что и администрация Льговского района. Представленные в материалы дела документы территориальной избирательной комиссии Льговского района (копии явочных листов членов ТИК Льговского района Курской области с правом решающего голоса), подтверждают участие истца в работе данной комиссии в течение всего срока деятельности ТИК (более двух лет), в том числе и в рабочее время Шубной И.П. в администрации Льговского района.

Поскольку увольнение истца осуществлено с нарушением действующего законодательства, то исковые требования Шубной И.П. о восстановлении на работе подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения незаконным работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

В силу ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку ТК РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда, суд в силу абз.14 ч.1 ст.21 ТК РФ, предусматривающего право работника на компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами, и ст.237 ТК РФ вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.

Факт причинения морального вреда истцу неправомерными действиями ответчика в судебном заседании нашел свое подтверждение.

Исходя из конкретных обстоятельств данного дела, с учетом характера причиненных истцу нравственных страданий, степени вины работодателя, а также требований разумности и справедливости, размер компенсации морального вреда Шубной И.П. следует определить в сумме 5 000 руб. В остальной части исковые требования Шубной И.П. о взыскании с ответчика компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Расходы истца Шубной И.П. по оплате услуг представителя в сумме 13000 руб. подтверждаются договором поручения от ДД.ММ.ГГГГ г., квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-33). В соответствии со ст.100 ГПК РФ, с учетом категории дела, объема и сложности выполненной представителем работы, количества и длительности судебных заседаний, в которых представлялись интересы истца, указанные расходы в сумме 13000 руб. суд находит разумными и подлежащими взысканию с ответчика в пользу истца.

Согласно ст.211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит решение суда в части восстановления на работе.

Руководствуясь ст. ст.100, 194 - 199, 211 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Шубной Ирины Петровны к администрации Льговского района Курской области о восстановлении на работе, компенсации морального вреда удовлетворить в части.

Признать распоряжение администрации Льговского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № 23-р об увольнении Шубной Ирины Петровны с должности управляющего делами администрации Льговского района Курской области по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ незаконным.

Восстановить Шубную Ирину Петровну на работе в администрации Льговского района Курской области в должности управляющего делами администрации Льговского района Курской области с ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с администрации Льговского района Курской области в пользу Шубной Ирины Петровны компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., а также расходы по оплате услуг представителя в сумме 13000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований Шубной И.П. к администрации Льговского района Курской области отказать.

Решение в части восстановления Шубной Ирины Петровны на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Курский областной суд через Льговский районный суд.

Судья                                                                                         Г.М. Петлица