Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-113/2017 (2-2152/2016;) ~ М-1077/2016 от 23.03.2016

Дело № 2а-113/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2017 года                                                         п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Демидовой В.В.

при секретаре Кротовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Короткевич ФИО10 к администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района, администрации Емельяновского района о признании бездействия в установлении границ земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории незаконным, понуждении принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, внести сведения в ГКН,

    УСТАНОВИЛ:

Короткевич В.А. обратилась в суд с иском к администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о признании бездействия в установлении границ земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории незаконным, понуждении принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, внести сведения в ГКН. Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в администрацию Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории с приложением схемы КПТ, каталога координат с целью последующего предоставления сформированного земельного участка в аренду согласно ст. 39.14 п. 8, расположенного в <адрес>. На данное заявление не получила решения об утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории, что противоречит нормам Земельного кодекса.

В последующем к участию в деле в качестве административного соответчика судом привлечена администрация Емельяновского района Красноярского края (л.д. №

В судебном заседании представитель истца Красильникова Н.А. (по доверенности – л.д. №) заявленные требования поддержала. Административные истец и соответчики в судебное не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. №).

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, полагает исковые требования Короткевич В.А. не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с требованиями ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Как установлено п.п. 3, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Ст. 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 8 данной нормы предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что Короткевич В.А. ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в администрацию Шуваевского сельсовета с заявлением о принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего предоставления сформированного участка в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет, расположенного в п. <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с предположительной целью использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства согласно п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ (л.д. №).

Из представленного административным истцом в материалы дела заключения кадастрового инженера о местоположении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что Короткевия В.А. претендует на предоставление ей земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. со следующим местоположением: <адрес>, характерные точки границ: №. Территориально участок расположен в черте <адрес> и непосредственно граничит со следующими земельными участками: кадастровый № –земли населенных пунктов, для ИЖС; кадастровый № –земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. №).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шуваевского сельского Совета отказано в согласовании схемы расположения земельного участка по обращению № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне общественно-деловой застройки и предназначен для строительства ФАП (л.д. №).

Решением Шуваевского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края №р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план Шуваевского сельского Совета депутатов Емельяновского района; решением Шуваевского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края №р от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки территории Шуваевского сельсовета Емельяновского района (л.д. №).

Как следует из карты зонирования п. <адрес>, испрашиваемый земельный участок находится в зоне общественно-деловой застройки (ОД.1) (л.д. №).

В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что Короткевич В.А. обратилась в администрацию Шуваевского сельсовета с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ответа на данное заявление от административного ответчика не поступало, с ответом ознакомились в прокуратуре. Поскольку сведения о территориальных зонах в кадастровой палате отсутствую, невозможно определить, что требуемый истицей земельный участок находится в зоне общественно-деловой застройки. Полагала, что ИП ФИО6 не может являться судебным экспертом. Просила исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района против удовлетворения административного иска возражала. Пояснила, что утверждение предоставленной административным истцом схемы было не возможно ввиду того, что согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки, документам градостроительного зонирования, генеральному плану застройки и развития территории испрашиваемый земельный участок расположен в зоне общественно – деловой застройки и предназначен для строительства фельдшерско – акушерского пункта.

Рассматривая дело по представленным доказательствам, суд учитывает, что Короткевич В.А. ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в администрацию Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории с приложением схемы КПТ, каталога координат с целью последующего предоставления сформированного земельного участка в п. <адрес> в аренду согласно ст. 39.14 п. 8.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шуваевского сельского Совета отказано в согласовании схемы расположения земельного участка по обращению № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне общественно-деловой застройки и предназначен для строительства ФАП.

Решением Шуваевского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края №р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Генеральный план Шуваевского сельского Совета депутатов Емельяновского района; решением Шуваевского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края №р от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки территории Шуваевского сельсовета Емельяновского района.

Из представленного административным истцом в материалы дела заключения кадастрового инженера о местоположении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что Короткевия В.А. претендовала на предоставление ей земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. со следующим местоположением: <адрес>, характерные точки границ: №. Территориально участок расположен в черте п. <адрес> и непосредственно граничит со следующими земельными участками: кадастровый № –земли населенных пунктов, для ИЖС; кадастровый № –земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из карты зонирования п. <адрес>, испрашиваемый земельный участок находится в зоне общественно-деловой застройки (ОД.1).

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ проведенной по делу судебной экспертизы образовать для предоставления Короткевич В.И. из категории земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. со следующим местоположением: <адрес>, характерные точки границ: № невозможно, в том числе, по причине: граница испрашиваемого земельного участка согласно Генеральному плану МО Шуваевский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, размещенному на официальном сайте администрации ФИО3 района, утвержденному решением Шуваевского сельсовета депутатов Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. № № (л.д. №), попадает в зону общественно – деловой застройки (ОД.1) (л.д. №).

Оценивая представленные по делу доказательства, суд учитывает, что образование требуемого административным истцом в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка не возможно, поскольку граница испрашиваемого земельного участка, согласно Генеральному плану МО Шуваевский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденному решением Шуваевского сельсовета депутатов Емельяновского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ. №р (л.д. №), попадает в зону общественно – деловой застройки (ОД.1). Таким образом, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шуваевского сельского Совета обоснованно в соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ отказано истцу в согласовании схемы расположения земельного участка по обращению № от ДД.ММ.ГГГГ, указанным административным ответчиком не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт невозможности образования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. со следующим местоположением: <адрес>, характерные точки границ: № с использованием- приусадебный участок личного подсобного хозяйства, суд полагает необходимым отказать Короткевич В.А. в удовлетворении административных исковых требований к администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района, администрации Емельяновского района о признании бездействия в установлении границ земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории незаконным, понуждении принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, внести сведения в ГКН.

Суд, исследовав заключение проведенной по делу ИП ФИО6 судебной экспертизы, принимает данное заключение в соответствии со ст.ст. 60 и 61 КАС РФ в качестве допустимого и относимого доказательства по настоящему делу. Так, ФИО6 является кадастровым инженером, то есть, обладает специальными познаниями и может участвовать в деле в качестве эксперта в соответствии со ст. 49 КАС РФ. Выводы эксперта подробно мотивированы, заключение эксперта соответствует иным предоставленным в дело доказательствам: заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому требуемый административным истцом земельный участок находится между земельными участками с кадастровыми номерами №; карте градостроительного зонирования.

Поскольку административным истцом заявлено требование о признании бездействия в установлении границ земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории незаконным, обстоятельства направления администрацией Шуваевского сельсовета Короткевич В.А. письма от ДД.ММ.ГГГГ предметом данного административного иска не являются.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                      РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Короткевич ФИО11 к администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района, администрации Емельяновского района о признании бездействия в установлении границ земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории незаконным, понуждении принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, внести сведения в ГКН отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий                                                                 В.В. Демидова