Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2214/2014 ~ М-1999/2014 от 03.07.2014

Дело № 2-2214/2014 РЕШЕНИЕ именем российской федерации

15 августа 2014 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - судьи Соболя В.Г.,

при секретаре – Саркисян А.Р.,

с участием представителя истца .............. представителя ответчика ...............,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по иску Самойлова И.К. к администрации города Минеральные Воды о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском и в его обоснование в своем заявлении сослался на то, что постановлением главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от .............. .............. ............... утвержден проектный план земельного участка площадью ..............., имеющего адресные ориентиры:

..............

В соответствии с п. 2 данного постановления ............... предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок под строительство .............., сроком на три года.

Постановлением главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от ..............

.............. срок аренды земельного участка площадью ..............., из земель поселений с кадастровым номером .............., имеющего адресные ориентиры: г. .............., под строительство .............., изменен на срок - ..............

На основании постановления главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от .............. .............. заключен договор аренды .............. от .............. земельного участка площадью ..............., из земель поселений с кадастровым номером .............., имеющего адресные ориентиры: г..............

.............., под строительство .............., сроком ..............

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии с соглашением от .............. о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка .............. от .............. .............. передал в полном объеме права и обязанности -арендатора по договору аренды земельного участка .............. от .............., новому арендатору - .............. Данное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

По соглашению от .............. .............. передало ему в полном объеме права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка .............. от ...............

Данное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

По постановлению администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от ..............

.............. разрешенное использование земельного участка, площадью .............. из земель поселений с кадастровым номером .............., имеющего адресные ориентиры: г. .............., под строительство .............. изменено на иной вид разрешенного использования - под строительство ...............

Согласно дополнительному соглашению от .............. к договору аренды земельного участка .............. от .............., п. 1.1 договора изложен в следующей редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью ..............., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером .............. имеющего адресные ориентиры: г. .............., под строительство ..............

Указанное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

На основании его заявления от .............. Управлением архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района, выдан градостроительный план земельного участка .............. .............., под проектируемый объект строительства - .............. расположенный по адресу: г. ..............

Также администрацией города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края ему выдано разрешение на строительство магазина №.............. от .............. на срок до ...............

Самойлов И.К. до окончания действия срока аренды земельного участка, по договору аренды земельного участка .............. от .............., обратился в администрацию города Минеральные Воды, с просьбой о продлении договора аренды.

На основании постановления администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от .............. №.............., в соответствии с дополнительным соглашением от .............. к договору аренды земельного участка .............. от .............., срок аренды земельного участка площадью .............. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером .............. имеющего адресные ориентиры.............. под строительство .............., продлен по ...............

Данное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

Руководствуясь ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, учитывая тот факт, что разрешение на строительство магазина .............. от

.............. со сроком действия до .............. истекло, он .............. (вх. ..............) обратился в администрацию г. Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края с заявлением о выдаче нового разрешения, на строительство ..............

Однако, письмом от .............. .............. администрация

г. Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края отказала ему в выдаче нового разрешения на строительство .............. со ссылкой на то, что этот вопрос не может быть решен положительно до урегулирования конфликта с жильцами многоквартирных жилых домов .............. и .............. по ...............

Он считает данный отказ незаконным, поскольку вместе с заявлением о получении разрешения на строительство им были представлены требуемые в соответствии с положениями ч. 9 ст. 51 ГрК РФ документы.

При этом ранее администрацией города Минеральные Воды Минераловодского района было выдано разрешение на строительство магазина и он намерен осуществить строительство магазина в соответствии с требованиями градостроительных норм. В то же время администрация, как орган местного самоуправления, при выдаче разрешения на строительство № .............. от .............. ранее не сообщала ему о необходимости урегулирования конфликта с жильцами многоквартирных жилых домов ..............

Поэтому он просил признать отказ администрации г. Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от .............. .............., незаконным и обязать эту администрацию принять решение о выдаче разрешения на строительство .............., на земельном участке, площадью ..............., с кадастровым номером .............., имеющего адресные ориентиры: ..............

Истец надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель истца ............... доводы своего доверителя поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации города Минеральные Воды .............. просил в удовлетворении исковых требований Самойлова И.К. отказать как необоснованных.

Выяснив позицию сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями стст. 12, 38 и 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 246 ч. 3 и 249 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемого решения, действия (бездействия), но в силу вышеизложенных правовых норм обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (стст. 55 и 67 ГПК РФ).

Судом установлено следующее.

Постановлением главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от ..............

.............. ............... утвержден проектный план земельного участка площадью .............., имеющего адресные ориентиры: ..............

В соответствии с п. 2 данного постановления .............. предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок под строительство .............., сроком на ..............

Постановлением главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от ..............

.............. срок аренды земельного участка площадью .............. из земель поселений с кадастровым номером .............., имеющего адресные ориентиры: г. .............., под .............. изменен на срок - ..............

На основании постановления главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от .............. .............. заключен договор аренды .............. от .............. земельного участка площадью .............. из земель поселений с кадастровым номером .............., имеющего адресные ориентиры: .............. под строительство .............. сроком на ..............

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии с соглашением от .............. о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка .............. от .............. ............... передал в полном объеме права и обязанности -арендатора по договору аренды земельного участка .............. от .............. новому арендатору - .............. Данное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

По соглашению от .............. .............." передало в полном объеме права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка .............. от .............. Самойлову И.К..

Данное соглашение также зарегистрировано в установленном законом порядке.

По постановлению администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от ..............

.............. разрешенное использование земельного участка площадью .............. из земель поселений с кадастровым номером .............., имеющего адресные ориентиры: г. .............., под строительство .............., изменено на иной вид разрешенного использования - под строительство ..............

Согласно дополнительному соглашению от .............. к договору аренды земельного участка .............. от .............., п. 1.1 договора изложен в следующей редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью .............. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером .............., имеющего адресные ориентиры: г. .............., под строительство ..............

Указанное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

На основании заявления Самойлова И.К. от .............. Управлением архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского муниципального района выдан градостроительный план земельного участка .............. от .............., под проектируемый объект строительства - .............., расположенный по адресу: г. ..............

Также администрацией города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края Самойлову И.К. выдано разрешение на строительство .............. .............. от .............., сроком действия разрешения до ...............

Самойлов И.К. до окончания действия срока аренды земельного участка, по договору аренды земельного участка .............. от .............., обратился в администрацию города Минеральные Воды, с просьбой о продлении договора аренды.

На основании постановления администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от .............. .............., в соответствии с дополнительным соглашением от .............. к договору аренды земельного участка .............. от .............., срок аренды земельного участка площадью .............. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером .............., имеющего адресные ориентиры: г. .............., под строительство .............., продлен по ...............

Данное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

Самойлов И.К. .............. (..............) обратился с заявлением в администрацию г. Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края о выдаче нового разрешения на строительство ..............

Однако письмом от .............. .............. администрация г. Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края отказала ему в выдаче нового разрешения, на строительство магазина, со ссылкой на то, что вопрос о выдаче разрешения на строительство .............. по .............. не может быть решен положительно до урегулирования конфликта с жильцами многоквартирных жилых домов .............. и .............. по

...............

Самойлов И.К. обратился в суд за оспариванием вышеуказанного отказа.

Так, в соответствии со статьями 2, 15 части 1, 17 и 18 Конституции Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, человек, его права и свободы являются вышей ценностью Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - Кодекс)

регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Кодекса, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 7 вышеуказанной нормы Закона, в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются, в том числе, следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 стать 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

В ч. 10 ст. 51 Кодекса указано на недопустимость требования иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 этой статьи.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции (часть 12 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 13 ст. 51 Кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство законом не предусмотрено.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч. 14 ст. 51 Кодекса).

Судом установлено, материалами дела подтверждено и администрацией не оспаривается, что истцом для целей получения разрешения на строительство были представлены в соответствии со ст. 51 Кодекса все необходимые документы.

Более того, ранее разрешение на строительство магазина истцом ответчиком выдавалось, а соответственно все необходимые документы у органа местного самоуправления имелись.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ администрации в выдаче соответствующего разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца в части использования земельного участка, предоставленного ему под строительство магазина.

Единственным препятствием для выдачи разрешения на строительство согласно оспариваемому отказу и объяснениям представителя ответчика, явились жалобы граждан на строительство данного магазина и возможность нарушения их прав.

Вместе с тем представитель ответчика не указал, в чем конкретно будут нарушены права граждан выдачей разрешения на строительство и никаких доказательств на этот счет не представлено.

При этом суд исходит из следующего.

Так, порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован статьями 30, 31, 32 ЗК РФ, введенного в действие с ...............

При этом нормами п. 5 ст. 30, ст. ст. 31, 32 ЗК РФ детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица:

обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (п. 2 ст. 31 ЗК РФ);

информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (п. 3 ст. 31 ЗК РФ);

оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (п. 5 ст. 31 ЗК РФ);

принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 ЗК РФ);

в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд (ч. 9 ст. 31 ЗК РФ).

Исходя из действий администрации города Минеральные Воды по выбору .............. права и обязанности которого перешли истцу, земельного участка для строительства, как истцом, так и администрацией соблюдены требования, предъявляемые ст. 31 ЗК РФ, в том числе и по информированию населения о предстоящем предоставлении земельного участка истцу для строительства.

Доказательств тому, что постановление администрации города Минеральные Воды о выборе .............. земельного участка под строительство нежилого объекта (постановление .............. от ..............) было оспорено заинтересованными лицами, суду не представлено.

Таким образом следует признать, что ссылка администрации города Минеральные Воды на запрет строительства в связи с жалобами граждан, и, как следствие, невозможность предоставления испрашиваемого разрешения на строительство, является несостоятельной.

Исходя из фактических обстоятельств дела, исследовав все материалы дела в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации города Минеральные Воды в выдаче разрешения на строительство .............. на земельном участке площадью ..............., с кадастровым номером .............., имеющего адресные ориентиры: .............. не соответствует требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и нарушающим права и законные интересы истца, поскольку в рассматриваемом случае администрация, указывая на необходимость защиты конституционных прав граждан, ограничила законное право другого гражданина, надлежащим образом исполнившего требования действующего законодательства для целей строительства объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению, а его нарушенное право – восстановлению путем возложения на администрацию обязанности по принятию решения о выдаче разрешения на строительство .............., на земельном участке, площадью ..............., с кадастровым номером .............. имеющего адресные ориентиры: г. ..............

Руководствуясь стст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отказ администрации города. Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от .............. .............. незаконным.

Обязать администрацию города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края принять решение о выдаче Самойлову И.К. разрешения на строительство .............., на земельном участке площадью ............... с кадастровым номером .............., имеющего адресные ориентиры: ..............

Решение принято судом в окончательной форме 20 августа 2014 года и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца.

Председательствующий