Постановление по делу № 5-32/2019 от 03.06.2019

Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес>                                   14 июня 2019 г.

Судья Хунзахского районного суда Республики Дагестан Казанбиев З.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МКДОУ Детский сад «Теремок»,

                      установил:

прокуратурой <адрес> проведена проверка на предмет соблюдения МКДОУ Детский сад «Теремок» законодательства об оплате труда, в ходе которой выявлены нарушения требований закона, образующие административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По результатам материалов проверки заместителем прокурора <адрес> ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении.

    Изучив дело об административном правонарушении, судья районного суда находит следующее.

Согласно абзацу 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Статьями 315 - 317 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрено применение районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, размер которых устанавливается Правительством РФ. Аналогичные нормы предусмотрены статьями 10 и 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

До настоящего времени акты, предусмотренные вышеназванными нормами, не изданы, в связи с чем на основании ч. 1 ст. 423 ТК РФ применяются ранее изданные правовые акты федеральных органов государственной власти РФ или органов государственной власти бывшего СССР, согласно которым районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка начисляются на фактический заработок работника (разъяснения о порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях, утвержденные постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П следует, что в силу требований ч. 2 ст. 7 и ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации, вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантируется каждому, а следовательно, определение его величины должно основываться на характеристиках труда, свойственных любой трудовой деятельности, без учета особых условий ее осуществления.

В пункте 4.2 мотивировочной части Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 38-П Конституционный Суд Российской Федерации указал следующее: в силу прямого предписания Конституции Российской Федерации (статья 37, часть 3) минимальный размер оплаты труда должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору, т.е. является общей гарантией, предоставляемой работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность; в соответствии с частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, т.е. без учета природно-климатических условий различных регионов страны.

Следовательно, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производится после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда;

поглощение выплат, специально установленных для возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат работников, связанных с климатическими условиями, минимальным размером оплаты труда, по существу, приводило бы к искажению правовой природы как этой гарантии, так и самих указанных выплат, что недопустимо в силу предписаний статьи 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации и принципов правового регулирования трудовых правоотношений.

Из Определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 252-О-Р "По ходатайству Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 38-П" следует, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ при установлении (исчислении) минимального размера оплаты труда (минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации) в него не могут включаться районные коэффициенты (коэффициенты) и процентные надбавки, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Иными словами, размер заработной платы работника в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (в том числе в местностях, относящихся к горной местности), без учета включения в ее состав районного коэффициента (коэффициента) и процентной надбавки, не может составлять менее минимального размера оплаты труда (МРОТ).

Как следует из дела об административном правонарушении, данные требования законодательства муниципальным образовательным учреждением МКДОУ Детский сад «Теремок» не соблюдаются, заработная плата (без учета надбавки за работу в горной местности) техническому персоналу за январь-апрель 2019 года выплачивалась ниже МРОТ. То есть, начисление и выплата надбавки за работу в горной местности осуществлялась для доведения зарплаты до уровня МРОТ.

В ходе проверки в деятельности руководителя образовательной организации выявлены и другие нарушения законодательства о порядке оплаты труда: в нарушение ч. 1 ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работники учреждения в письменной форме не извещаются: о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате. форма расчетного листка работодателем с учетом мнения представительного органа работников также не утверждена, чем нарушены положения части 2 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации; заработная плата работникам образовательной организации не выплачивается каждые полмесяца (начисление и выплата заработной платы за январь-апрель 2019 г. производилась ежемесячно), чем допущены нарушения части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации; в нарушение требований ч. 1 ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работников учреждения за период январь - апрель 2019 г. выплачена - без оплаты процентов (денежной компенсации) за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного сока выплаты по день фактического расчета включительно.

При таких обстоятельствах неисполнением и ненадлежащим исполнением названных требований трудового законодательства нарушаются права граждан на получение своевременного и полного вознаграждения за труд.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценивая в совокупности все выше исследованные доказательства, прихожу к выводу, что вина МКДОУ Детский сад «Теремок» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса РФ об АП полностью подтверждена материалами дела.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Представитель юридического лица вину свою признала. Впредь обещала не допускать нарушений закона.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, не установлено. Смягчающим наказание обстоятельством является обстоятельство признания вины административным правонарушителем.

    В соответствии с частями 1-3 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч.1-3 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Учитывая признание вины представителя учреждения, раскаяние в содеянном, суд назначает административное наказание в виде предупреждения как наиболее соответствующему целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

признать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Теремок», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть в виде предупреждения.

Жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Дагестан.

Судья