Решение по делу № 12-353/2016 от 22.09.2016

№ 12-353/2016

РЕШЕНИЕ

гор. Ачинск Красноярского края,

ул.Назарова, 28 «Б»                           10 ноября 2016 года

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Антипова В.В.,

с участием старшего помощника военного прокурора Красноярского гарнизона Канапко Я.Е.,

при секретаре Хмельковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест военного прокурора Красноярского гарнизона на постановление начальника Западного территориального отдела Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.09.2016 года в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО «НордЭнерго»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Западного территориального отдела Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.09.2016 года постановление военного прокурора Красноярского гарнизона от 22 июля 2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «НордЭнерго», по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено ввиду вынесения постановления судьей Ачинского городского суда (дело № 5-185/16) от 02 сентября 2016 года в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «НордЭнерго» и признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа 25000 рублей.

Военный прокурор Красноярского гарнизона, не согласившись с указанным постановлением, обжаловал его в Ачинский городской суд, мотивируя протест тем, что данное постановление начальника Западного территориального отдела Ростехнадзора незаконно и необоснованно, поскольку вынесено в нарушение требований ч.1 ст.29.9 КоАП РФ. Кроме этого, по мнению административного органа, вынесшего вышеуказанное постановление, военной прокуратурой Красноярского гарнизона в период с 11 по 12 мая 2016 года в рамках одной проверки проводились надзорные мероприятия исполнения ООО «НордЭнерго» требований действующего законодательства, при эксплуатации 4 котельных Минобороны России, а именно котельной №5 расположенной по адресу: Красноярский край, Ачинский район, д.Каменка, военный городок №13 (далее котельная №5), котельной №3, расположенной по адресу: красноярский край, Козульский район, п.Козулька, военный городок №1 (далее- котельная №33), котельная №45, расположенной по адресу: Красноярский край, Козульский район, ст.Кемчуг (п.Заречный), военный городок №1 (далее – котельная №45), котельной №2, расположенной по адресу: Красноярский край, Ачинский район, д.Карловка, военный городок №8 (далее котельная№2), в связи с чем привлечение ООО «НордЭнерго» к административной ответственности за нарушения требований действующего законодательства, в рамках вынесенного постановления по одной из вышеуказанных котельных исключает привлечение юридического лица к административной ответственности, за выявленные нарушения на других котельных. Считает выводы начальника Западного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора, изложенные в постановлении об отмене постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2016 года ошибочны по следующим основаниям. Так, проверки котельных № 5,33,45 и 2 проводились по разным правовым основаниям. Котельные № 5,33,45 проверялись во исполнение плана работы военной прокуратуры Красноярского гарнизона на второй квартал 2016 года впервые, в то время как деятельность котельной № 2 являлась предметом контрольной проверки, в ходе которой проводились надзорные мероприятия по вопросам устранения ранее выявленных нарушений, что подтверждается уведомлением о проведении проверок, имеющихся в материалах дела. Ранее военной прокуратурой Красноярского гарнизона по коллективному обращению граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, расположенных в д.Карловка Ачинского района, проводилась проверка исполнения ООО «НордЭнерго» требований действующего законодательства при обслуживании котельной № 2, по результатам проверки было вынесено представление об устранении нарушений закона, а в отношении ООО «НордЭнерго» 11.04.2016 года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ. Таким образом, довод начальника административного органа, изложенный в постановлении от 05.09.2016 года, обусловлен тем, что котельные № 5,33,45 и 2 проверялись в рамках одной проверки не состоятелен, так как котельные № 5,33 и 45 проверялись в рамках проверки, предусмотренной планом работы военной прокуратуры Красноярского гарнизона на второй квартал 2016 года, а котельная № 2 проверялась в рамках контрольной проверки. Тот факт, что все указанные котельные проверялись в период с 11 по 12 мая 2016 года обусловлен тем, что данные котельные, как по плановой проверке, так и по контрольной, необходимо было проверить до конца отопительного периода 2015-2016 г.г., так как после окончания отопительного периода выявить проблемные вопросы при первоначальной проверке котельных затруднительно, а при контрольной проверке не возможно в полном объеме проверить устранение ранее выявленных нарушений закона. В связи с чем, постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник военного прокурора Красноярского гарнизона Канапко Я.Е. поддержал протест по изложенным в нем основаниям.

Защитник ООО «НордЭнерго» Маркова А.В., действующая на основании доверенности № 709 от 1 июля 2016 года, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении слушания дела суду не заявила. Направила в суд письменные возражения на протест военного прокурора, согласно которым, просит суд протест прокурора оставить без удовлетворения, а постановление начальника Западного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора, - без изменения.

Начальник Западного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора Наумкин В.С., уведомленный судом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявил суду письменное ходатайство о рассмотрении протеста военного прокурора в его отсутствие. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юрисдикционного органа.

Изучив доводы протеста, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с ч.1 ст.29.9 КоАп РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что постановлением Ачинского городского суда Красноярского края от 02.09.2016 года ООО «НордЭнерго» привлечено к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ, за нарушение законодательства о теплоснабжении и об электроэнергетике, выявленное 11.05.2016 г. при проведении военной прокуратурой Красноярского гарнизона проверки при эксплуатации котельной № 2, расположенной по адресу: Красноярский край, Ачинский район, деревня Карловка, военный городок № 8. Таким образом, военной прокуратурой Красноярского гарнизона 11.05.2016 года проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения ООО «НордЭнерго» правил эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, образующие объективную сторону одного правонарушения, предусмотренного 9.11 КоАП РФ. Кроме того, судом также установлено, что постановлением начальника Западного территориального отдела Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.05.2016 года, ООО «НордЭнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, за нарушения правил эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, выявленные военной прокуратурой Красноярского гарнизона 11.05.2016 г. при проведении проверки при эксплуатации котельной № 2, расположенной по адресу: Красноярский край, Ачинский район, деревня Карловка, военный городок № 8.

Таким образом, судом установлено, что ООО «НордЭнерго» уже было привлечено к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ за нарушения правил эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, выявленные военной прокуратурой Красноярского гарнизона при проведении проверки Общества 11.05.2016 г.

При таких обстоятельствах, начальник Западного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора пришел к правильному выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, возбужденному постановлением военного прокурора от 22 июля 2016 года в отношении ООО «НордЭнерго», подлежит прекращению.

Доводы прокурора о том, что одновременно проводились проверки, вызванные различными основаниями, в связи с чем, Общество должно быть привлечено к административной ответственности, суд не принимает, поскольку нарушения были выявлены в одно и то же время – 11 мая 2016 года, одним и тем же органом – военной прокуратурой Красноярского гарнизона, при проведении проверки одного и того же юридического лица – ООО «НордЭнерго». В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями, Общество уже привлечено к административной ответственности. При этом основания для проведения проверки (контрольная или первоначальная), правового значения в данном случае не имеют.

    Вместе с тем, судом установлено, что имеются основания для изменения постановления начальника Западного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора. Прекращая производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо юрисдикционного органа отменило постановление военного прокурора Красноярского гарнизона от 22 июля 2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении. Вместе с тем, должностное лицо Ростехнадзора не правомочно отменять постановление военного прокурора.

При таких обстоятельствах, постановление начальника Западного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора подлежит изменению, путем исключения из него указания об отмене постановления военного прокурора Красноярского гарнизона от 22 июля 2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НордЭнерго».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Западного территориального отдела Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.09.2016 года изменить, исключив из него указание об отмене постановления военного прокурора Красноярского гарнизона от 22 июля 2016 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НордЭнерго».

В остальной части постановление оставить без изменения, а протест военного прокурора Красноярского гарнизона, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы или принесения протеста через Ачинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья                             В.В.Антипов