Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-2525/2017 (2-11500/2016;) ~ М-10605/2016 от 18.11.2016

                                Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                             г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи                         Володкевич Т.В.,

при секретаре                                 ФИО4,

при участии истца, одновременно представляющей интересы третьего лица ФИО2 - ФИО1, представителя ответчиков ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Комитету по управлению жилищным фондом Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд со иском к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Комитету по управлению жилищным фондом Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

Заявленные требования мотивировала тем, что по договору найма №-К/09 от ДД.ММ.ГГГГ она является нанимателем служебного жилого помещения – <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, предоставленной ей на период работы в «Средней общеобразовательной школе №».

В означенной квартире истица проживает совместно с супругом ФИО2

На момент принятия уполномоченным органом решения об отнесении вышеуказанной квартиры к специализированному жилому фонду, равно как и на момент заключения с ФИО1 соответствующего договора, право муниципальной собственности на спорную квартиру, как на служебное жилье, не было зарегистрировано в установленном действующим законодательством порядке, следовательно данная квартира не может быть отнесена к категории «служебное жилое помещение».

Более того, при предоставлении спорного жилого помещения в пользование истицы, оно не отвечало тем требованиям, которые предъявляются к служебному жилью, а в частности Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденному Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку было не пригодным для проживания.

Фактически, спорная квартира была предоставлено истице под условием осуществления в ней ремонта за счет и силами нанимателя, на что ФИО1 вынуждена была согласиться, не имея в пользовании иного жилья.

Выполнив в жилом помещении ремонтные работы на общую сумму 450 000 рублей, ФИО1 полагала, что таковое в последующем будет предоставлено ей на бессрочной основе, однако, обратившись ДД.ММ.ГГГГ в уполномоченный орган с заявлением о снятии с квартиры статуса «служебной» и заключении с нею договора социального найма жилого помещения, получила отказ со ссылкой на отнесение означенной квартиры к специализированному жилому фонду.

Другого жилья, кроме спорного, ФИО1 и её супруг ФИО2 в собственности либо в ином законном пользовании не имеют.

В связи с изложенным, истица просила суд возложить на Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа и Комитет по управлению жилищным фондом Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность заключить с нею договор социального найма жилого помещения – <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.

Истица ФИО6, действующая также как представитель третьего лица ФИО2, в судебном заседании увеличила исковые требования, дополнив первоначальный иск требованием к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании за ней право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма. В свою очередь обязанность заключить с нею договор социального найма жилого помещения – <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском просила суд возложить на ответчика в лице Комитета по управлению жилищным фондом Петропавловск-Камчатского городского округа, одновременно заявив о включении в означенный договор в числе членов её семьи супруга ФИО2 Измененные исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО5, действующая на основании доверенностей, исковые требования ФИО1 не признала, ссылаясь на то, что спорная квартира в установленном законом порядке отнесена к специализированному жилищному фонду и не может быть предоставлена истице на условиях социального найма.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 92, 93 действующего Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) и предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 100 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, находится в муниципальной собственности, что подтверждается справкой, выданной ДД.ММ.ГГГГ ГУП «Камчатское краевое БТИ».

Право муниципальной собственности на многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, возникло на основании Постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», о чем свидетельствует выписка № из Реестра муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Петропавловска-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № вышеозначенная <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском включена в состав специализированного жилищного фонда с отнесением таковой к виду - «служебное жилое помещение» с возложением на Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности направить настоящее постановление в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 9, 10).

Этой же датой, то есть ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Петропавловска-Камчатского городского округа вынесено постановление №, которым вышеозначенное служебное помещение – однокомнатная <адрес>, жилой площадью 18,6 кв. метров, по договору найма служебного жилого помещения на период работы в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» было предоставлено ФИО1 на состав семьи из двух человек, в том числе на супруга ФИО2 В этой связи, Муниципальному автономному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Петропавловска-камчатского» поручено заключить с ФИО1 договор найма служебного жилого помещения на <адрес> на период работы в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №».

ДД.ММ.ГГГГ, на основании вышеозначенного постановления Администрации Петропавловска-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, между Комитетом по управлению имуществом Петропавловска-Камчатского городского округа, действующим от имени наймодателя, и ФИО1, действующей от имени нанимателя, был заключен договор найма служебного жилого помещения в многоквартирном жилом доме, по условиям которого, нанимателю ФИО1 с учетом члена её семьи ФИО2 передано в пользование жилое помещение – квартира, жилой площадью 18,6 кв. метров, расположенное по адресу <адрес>, для временного проживания в нём – на время работы в «Средней общеобразовательной школе №».

Судом также установлено, что ни вышеуказанное постановление Администрации Петропавловска-Камчатского городского округа о включении спорного жилого помещения в состав специализированного жилого фонда, ни, соответственно, решение о предоставлении ФИО1 спорного жилого помещения в качестве специализированного, истицей либо иными заинтересованными лицами в судебном порядке не оспаривались и недействительными не признавались.

Вместе с тем, ссылаясь на то, что на момент принятия уполномоченным органом решения об отнесении вышеуказанной квартиры к специализированному жилому фонду, равно как и на момент заключения с ФИО1 соответствующего договора, право муниципальной собственности на спорное жилье, не было зарегистрировано в установленном действующим законодательством порядке, истица полагала, что испрашиваемая квартира не может быть отнесена к категории «служебное жилое помещение», в связи с чем, между сторонами фактически сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма.

Означенная позиция истицы ФИО1 является ошибочной.

Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъясняется, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

Согласно положению пункта 12 названных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Нарушение требований ЖК РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения.

В свою очередь, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч.ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).

Из изложенного следует, что при отсутствии принятого решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма гражданину, занимающему спорное жилое помещение по договору найма служебного жилого помещения, который в установленном порядке не был признан недействительным, правовых оснований для признания приобретшим права пользования спорным жилым помещением по договору социального найма не имеется.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, статус специализированного был присвоен спорному жилому помещению после возникновения на него (помещение) права муниципальной собственности.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении требований, предъявляемых к форме и порядку принятия решения об отнесении спорного жилья к специализированному жилому фонду, а равно обстоятельств, связанных с исключением такового в установленном законом порядке из специализированного жилищного фонда, судом не установлено.

    Напротив, из материалов дела следует, что ФИО1 вселилась в спорную квартиру после отнесения данного жилого помещения к специализированному жилому фонду и придания ему статуса служебного. Указанная квартира предоставлена ей как работнику, находящемуся в трудовых отношениях со «Средней общеобразовательной школой №», во временное пользование на период работы, на основании договора найма служебного помещения, который истицей в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан.

Доказательств подтверждающих, что вышеуказанный статус спорного жилого помещения был изменен, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Более того, вопрос законности отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилому фонду уже являлся предметом судебного разбирательства по гражданскому делу № по иску супруг истицы - ФИО2 к Администрации Петропавловска-Камчатского городского округа о признании права на приватизацию жилого помещения и возложении обязанности о его передаче в собственность истца: вступившим в законную силу решением Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в удовлетворении иска со ссылкой на то, что спорное жилое помещение относится к специализированному жилому фонду, согласие собственника жилого помещения на изменение его режима отсутствует, истец занимает его на основании договора найма служебного жилого помещения, решения о передаче жилого помещения истцу и его супруге ФИО1 по договору социального найма в установленном законом порядке не принималось.

То обстоятельство, что спорное жилое помещение не было зарегистрировано в качестве специализированного в установленном действующим законодательством порядке, не порождает у истицы право пользования испрашиваемой квартирой на условиях договора социального найма, тем более, что в силу прямого указания закона использование жилого помещения в качестве специализированного допускается после принятия соответствующего решения уполномоченным органом, а не после внесения соответствующих сведений регистрационной организацией в единый государственный реестр.

Кроме того, регистрация права собственности ранее возникших прав после введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по желанию правообладателей.

Не принимается судом во внимание, как не имеющий правового значения для разрешения настоящего спора, и довод ФИО1 о том, что спорное жилое помещение было предоставлено ей в неблагоустроенном виде, требующем капитального ремонта, поскольку означенный факт сам по себе назначения помещения не изменяет.

    В этой связи, изложенные истицей в обоснование исковых требований обстоятельства, не могут служить достаточным основанием для квалификации сложившихся правоотношений сторон, как вытекающих из договора социального найма жилого помещения.

    С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для признания за ФИО1 права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, на условиях социального найма и для заключения с нею договора социального найма, а потому в удовлетворении исковых требований последней надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Комитету по управлению жилищным фондом Петропавловск-Камчатского городского округа о признании права пользования жилым помещением, расположенным в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, на условиях социального найма, возложении обязанности заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, с учетом члена семьи ФИО2, отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                            Т.В. Володкевич