Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-9618/2013 ~ М-9861/2013 от 17.10.2013

Дело № 2-9618/13

Решение

именем Российской Федерации

***                              город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Емшанова И.С.,

при секретаре Потаповой Е.В.,

с участием представителя Каплунова А.С. - Красноперовой Я.В., представителя администрации города Благовещенска Денисовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Каплунова А. С. об оспаривании решения администрации города Благовещенска от *** *** об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для огородничества, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

Каплунов А.С. обратился в суд с настоящим заявлением, в обоснование которого указал, что в администрацию города Благовещенска им было подано заявление на предоставление в собственность (бесплатно) земельного участка площадью 147 кв.м., находящегося в кадастровом квартале ***, для садов согласно прилагаемой схемы. Ответом от *** *** заявителю отказано в предоставлении запрашиваемого земельного участка.

Порядок и основания предоставления земельных участков в собственность (бесплатно) регулируется Законом Амурской области от *** *** «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области».

В соответствии с преамбулой к указанному закону, настоящий Закон в соответствии с пунктом 2 статьи 28, статьей 33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает основания (случаи) бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, расположенных на территории области, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых на территории области гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, а также максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной собственности области.

Согласно ч.ч. 1 и 2 статьи 5 указанного Закона установлены минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения: огородничества - 0,04 га.

Минимальные размеры, указанные в пункте 1 настоящей статьи, не применяются в случаях предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и образованных за счет естественных границ на местности или ограниченных со всех сторон землями других категорий.

Таким образом, администрацией города Благовещенска при рассмотрении заявления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка были исследованы не все основания (случаи) бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, расположенных на территории области.

В свою очередь заявитель зарегистрирован в городе Благовещенске, не имел и не имеет в собственности земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, и в соответствии с п. «б» ч.1 ст. 2 Закона «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области» имеет право однократно бесплатно получить земельный участок в собственность для каждой из этих целей.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной ОГ, земельный участок *** образован за счет естественных границ на местности, в связи с чем, как указано выше, согласно ч. 2 ст. 5 указанного Закона минимальные размеры не применяются.

Статья 34 ЗК РФ закрепляет порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Указанный земельный участок, как указано администрацией, расположен в зоне коллективных садоводств и дач (Ж-1 СД), которая предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.

В соответствии с пунктом 2 статьи 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии с пунктом 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от *** *** «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 3 указанного закона гражданин вправе в судебном порядке обжаловать решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Таким образом, заявитель считает, что отказ администрации города от *** *** в предоставлении запрашиваемого земельного участка является незаконным и подлежит отмене.

Так как иных оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно) администрацией указано не было, заявитель полагал, что земельный участок площадью 147 кв.м., находящийся в кадастровом квартале ***, подлежит передаче ему в собственность бесплатно.

На основании изложенного заявитель просил суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска от *** *** об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, общей площадью 147 кв.м., с разрешенным использованием - огородничество, расположенного по адресу город Благовещенск, квартал ***; обязать администрацию города Благовещенска передать заявителю в собственность бесплатно земельный участок, общей площадью 147 кв.м., с разрешенным использованием - огородничество, расположенный по адресу город Благовещенск, квартал ***.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала, просила удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации города Благовещенска возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка соответствует закону, изложенные в решении основания для отказа объективно препятствуют приобретению заявителем прав на запрашиваемый участок.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела и обеспечившего явку своего представителя.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как усматривается из материалов дела, *** заявитель обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, используемого для садов, размером 147 кв.м., расположенного по адресу город Благовещенск, квартал ***.

В удовлетворении данного заявления администрацией города Благовещенска было отказано.

В решении об отказе в предоставлении запрашиваемого земельного участка от *** *** отражено следующее. Граждане РФ приобретают право собственности бесплатно на земельные участки в соответствии с Федеральным законом от *** *** «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Согласно пункту 9.1 статьи 3 данного Закона, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность; в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид такого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. При этом принятия решения органом местного самоуправления о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Поскольку заявителем не представлены документы, устанавливающие или удостоверяющие право на запрашиваемый земельный участок, предоставленный для садоводства, он не имеет право на приобретение в собственность бесплатно запрашиваемого участка.

Кроме того, в решении об отказе также указывалось, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утв. решением Благовещенской городской Думы от *** ***) запрашиваемый земельный участок расположен в ***, градостроительный регламент которой предусматривает использование земельных участков для садоводства. Однако в силу пункта 2 статьи 23.3 Правил предельная образуемая минимальная площадь земельного участка для садоводства составляет 400 кв.м.

В ответе также сообщалось, что в соответствии с пунктом 2.9 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством (утв. решением Благовещенской городской Думы от *** ***) земельный участок предоставляется без проведения торгов в собственность заявителю, имеющему на праве собственности земельный участок, смежный с запрашиваемым, в случае, когда запрашиваемый земельный участок невозможно сформировать для предоставления иным лицам, кроме заявителя, и его площадь меньше предельных минимальных размеров, установленных градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны. При этом документов, подтверждающих право собственности на смежный участок, заявителем не предоставлено, что, по мнению администрации, не дает возможным предоставить земельный участок и по этому основанию.

В рамках настоящего дела заявитель не согласен с решением администрации города Благовещенска в соответствии с приведенными органом местного самоуправления мотивами и ставит вопрос о признании решения незаконным.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

Как следует из содержания оспариваемого решения, одним из оснований невозможности предоставления земельного участка по заявлению Каплунова А.С. администрацией указано на отсутствие у последнего права на приобретения земли в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Между тем, высказываясь об отсутствии у заявителя права на приобретение земли на условиях безвозмездности, органом местного самоуправления не учтено, что такая возможность предусмотрена также требованиями Закона Амурской области от *** *** «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области».

В частности, в соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 2 Закона Амурской области «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области» земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности на территории области, могут предоставляться бесплатно в собственность граждан в случае, если гражданин России, зарегистрированный по месту жительства в пределах области, не имел и не имеет в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, он имеет право однократно бесплатно получить земельный участок в собственность для каждой из этих целей на территории муниципального образования (сельского или городского поселения), в котором он зарегистрирован по месту жительства, или (по инициативе гражданина, зарегистрированного по месту жительства в городском поселении) на территории муниципального района, в состав которого входит городское поселение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, либо на территории одного из муниципальных районов, граничащих с городским округом, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Такое правовое регулирование вытекает из положений пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, является предусмотренным законом случаем исключения из принципа платности использования земельных участков (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), и должно было быть учтено при рассмотрении заявления Каплунова А.С.

Между тем приведенные требования действующего закона администрацией города Благовещенска оставлены без внимания. Следовательно, заявление Каплунова А.С. администрацией города рассмотрено не в полном объеме и в указанной части должно считаться незаконным.

В то же время признание оспариваемого решения незаконным в указанной части не влечет возникновения обязанности администрации города по предоставлению заявителю земельного участка, поскольку для этого отсутствуют иные предусмотренные законом условия, на что обоснованно обращено внимание в оспариваемом ответе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Из Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утв. решением Благовещенской городской Думы от *** ***) следует, что запрашиваемый земельный участок расположен в ***. В число основных видов разрешенного использования земель данной территориальной зоны входит садоводство.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23.3 Правил предельная образуемая (минимальная и максимальная) площадь земельных участков для садоводства - от 400 кв. м до 3000 кв. м.

Требования к минимальным размерам земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в публичной собственности, определены и положениями статьи 5 Закона Амурской области «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области». Так, минимальный размер земельного участка, образуемого для ведения садоводства (огородничества), составляет 0, 04 га.

Поскольку размер запрашиваемого земельного участка менее предусмотренных нормативных пределов, оснований для удовлетворения заявления Каплунова А.С. не имелось. Отказ администрации города в указанной части соответствует закону.

Ссылку представителя заявителя на положения пункта 2 статьи 5 Закона Амурской области *** суд во внимание принять не может.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Амурской области *** минимальные размеры, указанные в пункте 1 настоящей статьи, не применяются в случаях предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и образованных за счет естественных границ на местности или ограниченных со всех сторон землями других категорий.

При этом представленные и исследованные в судебном заседании материалы (в том числе схемы расположения участка на местности) не дают оснований полагать, что образуемый земельный участок имеет естественные границы на местности (то есть своими границами примыкает к природно - ландшафтным образованиям (реки, овраги, лесная полоса и пр.), и его образование осуществляется за счет этих границ. Причем образование земельного участка, при котором часть его границ примыкает к контурам смежного земельного участка, образованием участка за счет его естественных границ считаться не может.

Суд также полагает необходимым учесть, что земельный участок предоставляется впервые, фактическое землепользование в предложенных границах не сложилось.

В оспариваемом ответе администрации города Благовещенска содержалось указание на предусмотренную нормативными требованиями возможность преодолеть правило о минимальном размере образуемого земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.9 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством (утв. решением Благовещенской городской Думы от *** ***) земельный участок предоставляется без проведения торгов в собственность заявителю, имеющему на праве собственности земельный участок, смежный с запрашиваемым, в случае, когда запрашиваемый земельный участок невозможно сформировать для предоставления иным лицам, кроме заявителя и его площадь меньше предельных минимальных размеров, установленных градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны.

Между тем, поскольку заявитель не является собственником смежного земельного участка, возможность приобретения запрашиваемого земельного участка без учета правила о минимальном размере предоставляемого участка по указанному основанию отсутствует.

В этой связи и при условии, что запрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям о предельных размерах его образования, что не позволяет продолжить работу по заявлению Каплунова А.С., ссылка администрации города в обоснование своего решения на требования пункта 2.9 Положения не нарушает прав заявителя.

При указанных обстоятельствах заявление Каплунова А.С. подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление Каплунова А. С. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации города Благовещенска от *** *** об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, общей площадью 147 кв.м., с разрешенным использованием - для садов, расположенного по адресу город Благовещенск, квартал ***, в части следующего основания отказа в удовлетворении заявления Каплунова А.С. - непредоставление заявителем документов, устанавливающих или удостоверяющих его право на запрашиваемый земельный участок, предоставленный для садоводства, в соответствии с требованиями пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от *** *** «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В остальной части заявления Каплунова А. С. отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ***.

Председательствующий        Емшанов И.С.