Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2021 (12-14/2020;) от 25.11.2020

УИД: 24RS0№-48

дело №

РЕШЕНИЕ

п. Мотыгино                                                                                               26 апреля 2021 г.

Федеральный судья Мотыгинского районного суда Василькова И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Иванова Сергея Васильевича на постановление № 82-20 от 12.11.2020 заместителя главного инспектора Мотыгинского района по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта Межмуниципального Лесосибирского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю Гаак Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Иванова С.В.,

установил:

постановлением заместителя главного инспектора Мотыгинского района по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта Межмуниципального Лесосибирского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю Гаак Е.А. № 82-20 от 12.11.2020 Иванов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Иванов С.В. подал на него жалобу, в которой просит отменить постановление № 82-20 от 12.11.2020 заместителя главного инспектора Мотыгинского района по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта Межмуниципального Лесосибирского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю Гаак Е.А., в обоснование доводов, указав, что земельный участок с кадастровым номером 24:26:0401020:315, Ивановым С.В. на основании договора купли-продажи был оформлен 11.02.2020. Земельный участок с кадастровым номером 24:26:0401020:129, Аникиным М.Л. был оформлен в 2012 году. Владелец последнего земельного участка его своевременно не огородил. В связи с чем, Ивановым С.В. было поставлено деревянное ограждение между гаражами Иванова и Аникина. Указанное деревянное ограждение между гаражами Ивановым С.В. было установлено не с целью увеличения своей территории, а с целью ограничить доступ бродячих животных в свой огород, т.к. со стороны соседей (Аникина) отсутствовало какое-либо ограждение. Кроме того, из постановления о назначении административного наказания от 12.11.2020, следует, что административное правонарушение было выявлено 14.10.2020, однако, протокол об административном правонарушении был составлен только 29.10.2020. В протоколе об административном правонарушении время обнаружения указано 15.09.2020, т.е., должностным лицом был пропущен срок привлечения к административной ответственности. Также протокол об административном правонарушении № 82-20 от 29.10.2020 был составлен с нарушением п. 5 ст. 28.5 КоАП РФ (Протокол об административном правонарушении подписывается должностными лицами, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписки протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответственная запись), такая запись в протоколе об административном правонарушении отсутствует. Также отсутствуют подписи понятых. На основании предписания, на момент составления протокола об административном правонарушении 29.10.2020, Ивановым С.В. на земельном участке с кадастровым номером 24:26:0401020:315 был поставлен деревянный забор и убрано деревянное ограждение с земельного участка с кадастровым номером 24:26:0401020:129.

В судебное заседание Иванов С.В., не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, просил жалобу рассмотреть в его отсутствие, на удовлетворении жалобы настаивал.

В судебное заседание заместитель главного государственного инспектора Мотыгинского района по использованию и охране земель, ведущий специалист-эксперт межмуниципального Лесосибирского отдела Росреестра по Красноярскому краю Гаак Е.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила возражение на жалобу, просит в удовлетворении жалобы о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о назначении административного наказания от 12.11.2020 по делу № 82-20, отказать.

Оценив доводы жалобы, возражения должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как установлено судом, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Красноярскому краю от 22.09.2020 № 5469, госземинспектором Мотыгинского района от 14.10.2020 проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении Иванова С.В. при использовании земельного участка с кадастровым номером 24:26:0401020:315, расположенного по адресу: Красноярский край Мотыгинский район п. Мотыгино, ул. Водников, 10.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке по вышеуказанному адресу, размещены: жилой дом с кадастровым номером 24:26:0401020:85, площадью 53,2 кв.м., объекта вспомогательного использования, хозяйственные строения, огород. Участок частично огорожен. Согласно акта проверки № 82 от 14.10.2020 (составленного в присутствии Ивановых С.В. и Д.С.) заместителем государственного инспектора Мотыгинского района по использованию и охране земель Гаак Е.А. было выявлено нарушение обязательных требований, установленных федеральным законодательством, в частности пункта 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, а именно, самовольное занятие дополнительного земельного участка площадью 16 кв.м., примыкающего с северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:26:0401020:315, расположенного по адресу: Красноярский край Мотыгинский район п. Мотыгино ул. Водников, 10, из части земель земельного участка с кадастровым номером 24:26:0401020:129, путем размещения деревянного ограждения, с целью увеличения территории ограничения доступа иных лиц.

В результате выявления указанных обстоятельств Иванову С.В. и Иванову Д.С. были выданы предписания № 82 и № 83 от 14.10.2020 с указанием устранения в срок до 01.04.2021 указанных нарушений.

29.10.2020 заместителем главного государственного инспектора Мотыгинского района по использованию и охране земель, ведущий специалист-эксперт межмуниципального Лесосибирского отдела Росреестра по Красноярскому краю Гаак Е.А. в отношении Иванова С.И. и Иванова Д.С. были составлены протоколы № 82-20 и №83-20 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которых Иванов С.И. И Иванов Д.С. привлечены к административной ответственности, им назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей с каждого.

16.12.2020 решением Мотыгинского районного суда признаны незаконными акт проверки от 14.10.2020 № 82, предписаний от 14.10.2020 № 82, от 14.10.2020 № 83, принятые заместителем главного государственного инспектора Мотыгинского района по использованию и охране земель, ведущим специалистом - экспертом Межмуниципального Лесосибирского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю Гаак Е.А. в отношении Иванова Сергея Васильевича и Иванова Дениса Сергеевича и не подлежащими исполнению.

Из решения Мотыгинского районного суда от 16.12.2020 следует, что деревянное ограждение, о котором указано в актах проверки, и вмененное Ивановым в качестве нарушения земельного законодательства, как самовольное занятие дополнительного земельного участка, было установлено еще до приобретения Ивановыми в собственность земельного участка по адресу: ул. Водников, 10, что подтвердил в суде и Аникин М.Л. Данное ограждение было сделано, чтобы оградить проникновение скота на земельные участки со стороны улицы. Позже Иванов С.В. лишь обновил данное ограждение (взамен старого установил новое). Также Аникин М.Л. пояснил, что Ивановы не препятствовали ему разбирать это ограждение, чтобы чистить сточную канаву.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 15.03.2021 решение Мотыгинского районного суда от 16.12.2020 отменено в части. Производство по делу в части оспаривания акта проверки от 14.10.2020 № 82 и действия ведущего специалиста-эксперта межмуниципального Лесосибирского отдела по составлению протоколов об административном правонарушении прекращено, в связи с тем, что указанные документы не могут быть оспорены в суде в рамках Кодекса административного производства, поскольку ст. 29.1 КоАП РФ они подлежат оценке судом при рассмотрении дела об административном правонарушении в качестве доказательств по делу, а положения КАС РФ не распространяются на производство по делам об административных правонарушения. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Так, статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, путем размещения деревянного ограждения.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

В постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ» указано, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Самовольное занятие земельного участка может выражаться в размещении на нем каких-либо сооружений, строений, в возведении ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лицам, имеющим законное право на владение, пользование или распоряжение им, а использование - в засевании сельскохозяйственными, однолетними или многолетними, а также иными видами растений и т.п.

Как следует из судебных актов, деревянное ограждение, установленное между строениями, не может быть расценено в качестве самовольного захвата земельного участка, оно было сделано, чтобы оградить проникновение скота на земельные участки со стороны улицы. Также Ивановым С.В. указанное выше ограждение было лишь обновлено (взамен старого установил новое). Кроме того, судом установлено, что Иванов С.В. не препятствовал соседу Аникину разбирать это ограждение, чтобы чистить сточную канаву.

Таким образом, оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к мнению, что постановление о назначении административного наказания, и вмененное Иванову С.В. в качестве нарушения земельного законодательства, как самовольное занятие дополнительного земельного участка, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, к числу которых отнесено отсутствие состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, за отсутствием состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях Иванова С.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении Иванова С.В. к административной ответственности и принятые по настоящему делу судебные акты подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

отменить постановление заместителя главного инспектора Мотыгинского района по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта Межмуниципального Лесосибирского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю Гаак Е.А. № 82-20 от 12.11.2020 о привлечении Иванова С.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ.

Производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении Иванова Сергея Васильевича прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с подачей жалобы через Мотыгинский районный суд.

Федеральный судья                                     И.М. Василькова