Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-691/2021 ~ М-558/2021 от 19.07.2021

Дело № 2-691/2021

УИД 24RS0031-01-2021-000919-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2021 года пгт. Курагино

Курагинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего: судьи Никитиной И.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Поспеловой О.В.,

с участием представителя истца – ст.помощника прокурора Курагинского района Великих Л.Г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Курагинского района, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Имисский детский сад «Сказка» о возложении обязанности осуществить финансирование и организацию медицинского кабинета

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению образования администрации Курагинского района, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Имисский детский сад «Сказка» о возложении обязанности осуществить финансирование и организацию медицинского кабинета в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства об охране здоровья детей, в ходе которой выявлены существенные нарушения федерального законодательства. В ходе проверки установлено, что медицинское обслуживание воспитан­ников муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Имисский детский сад «Сказка» (далее - МБДОУ Имисский детский сад «Сказка») осу­ществляется КГБУЗ «Курагинская районная больница» (далее больница) на основании договора о совместной деятельности.

Несмотря на то, что МБДОУ Имисский детский сад «Сказка» в отношении медицинского кабинета получено положитель­ное заключение ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Курагинском районе, до настоящего времени помещение медицинского кабинета, переданное в безвозмездное пользование КГБУЗ «Курагинская районная боль­ница», не оснащено мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соот­ветствии с требованиями пункта 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образова­тельных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н.

Следовательно, КГБУЗ «Курагинская районная больница» до настоящего времени не получена лицензия на осуществление медицинской деятельности по адресу нахождения МБДОУ Имисский детский сад «Сказка». Несоответствием медицинского кабинета требованиям действующего законода­тельства Российской Федерации, а также отсутствием лицензии на осуществле­ние медицинской деятельности в образовательном учреждении нарушаются пра­ва несовершеннолетних в МБДОУ Имисский детский сад «Сказка», а также несовершеннолетних, которые в дальнейшем будут обучаться в образовательном учреждении, на получение образования в условиях, гарантирующих охрану и укрепление здоровья.

Прокуратурой района в ходе очередной проверки исполнения законода­тельства об охране здоровья обучающихся в общеобразовательных организациях установлено, что до настоящего времени финансирование МБДОУ Имисский детский сад «Сказка» на приобретение медицинского оборудова­ния и медицинских изделий не выделено.

Медицинское обслуживание воспитанников МБДОУ Имисский детский сад «Сказка» на протяжении длительного времени осуществляется медицинской сестрой по графику, который не обеспечивает пребывание меди­цинской сестры в здании детского сада в течение всего времени нахождения в ней несовершеннолетних.

Представитель истца – ст. помощник прокурора Курагинского района Великих Л.Г.. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в нем, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Управления образования администрации Курагинского района Мешкова Н.Г.. (полномочия по доверенности) извещена надлежащим образом о дате, времени, месте судебного заседания, в суд не явилась, направила возражения исковые требования не признала в части срока организации медицинского кабинета, поскольку финансирование деятельности Управления образования администрации района осуществляется за счет бюджета МО Курагинский район и регламентируется решением Курагинского районного Совета депутатов о бюджете на соответствующий финансовый год.

Представитель ответчика МБДОУ Имисский детский сад «Сказка» извещен надлежащим образом о дате, времени, месте судебного заседания, в суд не явился, не направил возражений на исковые требования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Курагинского района Красноярского края, и КГБУЗ «Курагинская районная больница» извещенные надлежащим образом о дате, времени, месте судебного заседания, в суд не явились, возражений на исковые требования в суд не направили.

Выслушав и изучив доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно санитарно - эпидемиологического заключения от 14.11.2013 года в отношении медицинского кабинета получено положитель­ное заключение ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Курагинском районе. Согласно п.1.1 договора о совместной деятельности № 30 от 17.12.2018 больница безвозмездно оказывает медицинскую помощь воспитанни­кам МБДОУ Имисский детский сад «Сказка» в виде первичной медико- санитарной помощи, а детский сад безвозмездно предоставляет больнице помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, медицинское оборудование и инвентарь. Пунктами 2.1.2, 2.1.6 и 2.1.7 договора предусмотрены обязанности КГБУЗ «Курагинская районная боль­ница» по обеспечению оказания первичной медико-санитарной помощи несо­вершеннолетним, организации и проведению ежегодных, профилактических ме­дицинских осмотров.Согласно материалов проверки, проведенной прокуратурой Курагинского района, необходимо доукомплектование медицинского кабинета необходимым оборудованием.

В соответствии с пунктами 3, 6 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи.

На основании частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона «Об основах охра­ны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети имеют приоритетные нрава в сфере охраны здоровья.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона «Об основах охраны здо­ровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установлен­ном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на усло­виях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной ор­ганизации в установленной сфере деятельности относится создание необходи­мых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Статьей 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федера­ции» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодатель­ством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помо­щи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные об­щеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной ме­дико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта об­разовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской ор­ганизации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н установлен Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обу­чения и воспитания в образовательных организациях, который распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (да­лее Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка, несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицин­ской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а так­же на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государ­ственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в ви­де первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

Согласно пункту 4 Порядка организация охраны здоровья несовершенно­летних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансери­зации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осу­ществляется этими организациями. Образовательная организация обязана предо­ставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с Порядком, при отсутствии отделения медицинской по­мощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицин­скую деятельность (п. 6). В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помеще­ниях образовательной организации (п. 7). Медицинский блок отделения меди­цинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8). Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделия­ми согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку) (п. 11).

Согласно Положению об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющимся Приложе­нием № 1 к Порядку (далее Положение), целью деятельности отделения меди­цинской помощи обучающимся является оказание обучающимся первичной ме­дико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических забо­леваний, а также профилактика заболеваний (п. 3). Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответ­ствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом (п. 10). Положения, распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организа­ции или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (устав­ной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образова­тельных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся (п. 15).

В соответствии с Приложением № 3 к Порядку, Стандарт оснащения ме­дицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершенно­летним в образовательных организациях, предусматривает наличие обязательно­го количества медицинских изделий и оборудования согласно приведенному пе­речню (всего 62 наименования).

Из приведенных норм следует, что медицинское обслуживание в образова­тельном учреждении осуществляется работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно создать для этого необходимые условия, в том числе предоставить помещение, соответствующее установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности” лицен­зированию подлежит медицинская деятельность.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона "О лицензировании отдель­ных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осу­ществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жиз­ни или здоровью граждан.

Согласно пункту 3 Положения "О лицензировании медицинской деятель­ности"", утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги), которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной) меди­цинской помощи. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохране­ния и социального развития РФ.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 7 Положения "О лицензировании медицинской деятельности" для получения лицензии соискатель лицензии пред­ставляет в лицензирующий орган сведения о наличии выданного в установлен­ном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии сани­тарным правилам зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходи­мых для выполнения соискателем лицензии заявленных работ (услуг).

В соответствии с п. 8 Положения "О лицензировании медицинской дея­тельности" при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о пе­реоформлении лицензии указывается новый адрес.

Согласно части 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспе­чение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соот­ветствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на осно­вании бюджетной сметы. В соответствии с уставом учреждения учредителем и собственником является администрация Курагинского района. Органом, администрации района, координирующим деятельность учреждения, а также осуществляющим в от­ношении нее отдельные функции и полномочия учредителя является Управление образования администрации Курагинского района.

В силу положений пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетно­го кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осу­ществляется главным распорядителем бюджетных средств, которым по отноше­нию к образовательным организациям в соответствии с ведомственной структу­рой расходов районного бюджета является Управление образования админи­страции Курагинского района.

В соответствий с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, не­определенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Рос­сийской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что финансирование деятельности Управления образования администрации района осуществляется за счет бюджета МО Курагинский район и регламентируется решением Курагинского районного Совета депутатов о бюджете на соответствующий финансовый год, суд полагает необходимым предоставить общий срок для исполнения исковых требований ответчикам в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Курагинского района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финан­сирование МБДОУ Имисский детский сад «Сказка» для целей приобретения мебели, оргтехники и медицинских изделий в медицинский каби­нет в соответствии с требованиями пункта 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н.

Обязать МБДОУ Имисский детский сад «Сказка» в девятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести медицинский кабинет, располо­женный по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями стандарта оснащения, предусмотренного пунктом 11 Порядка оказания медицинской помощи несо­вершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образователь­ных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, после чего передать медицинский кабинет с мебелью, оргтехникой и меди­цинскими изделиями в безвозмездное пользование КГБУЗ "Курагинская район­ная больница".

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Курагинский районный суд.

Судья И.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено и подписано 19.10.2021 года

Судья И.А. Никитина