Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-190/2017 (2а-2485/2016;) ~ М-2517/2016 от 14.12.2016

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

16 января 2017 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Неугодникова В.Н.,

с участием представителя административного ответчика администрации г.о. Жигулевск – Леоновой Н.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Логиновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-190/2017 по административному иску Шелеховой М. А., Шокирова Б. Н. к администрации городского округа Жигулевск об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Шелехова М.А. и Шокиров Б.Н. обратились в Жигулевский городской суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Жигулевск просили:

- признать незаконным постановления администрации г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ в части постановки на учет Шелеховой М.А. и Шокирова Б.Н. на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющих пятерых детей, желающих бесплатно приобрести сформированный земельный участок из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории г.о.Жигулевск, для индивидуального строительства;

- возложить на администрацию г.о.Жигулевск обязанность постановки на учет на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № Шелехову М.А. и Шокирова Б.Н., имеющих пятерых детей, желающих бесплатно приобрести сформированный земельный участок из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории г.о.Жигулевск, для индивидуального строительства.

В обоснование требований административные истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ они обратились с заявлением в администрацию по вопросу однократного бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье. Им было рекомендовано подтвердить факт постоянного проживания Шокирова Б.Н. на территории г.о. <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решением Жигулевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт проживания Шокирова Б.Н. в указанный период.

Постановлением администрации г.о.Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ их семью поставили на учет на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административные истцы не согласны с указанным постановлением в части постановки их на учет на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, так как считают, что должны быть поставлены на учет с даты их первого обращения – ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что им отказано в постановке на учет с первоначальной даты обращения в связи с тем, что при первоначальном обращении у Шокирова Б.Н. отсутствовала прописка на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административные истцы Шелехова М.А., Шокиров Б.Н. не явились, в телефонограммах просили дело рассмотреть без их участия в связи с невозможностью явки в суд из-за занятости на работе, на требованиях настаивали.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Жигулевск Леонова Н.В.в судебном заседании требования административного иска не признала, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что законные основания для постановки административных истцов на учет в 2015 году на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, в связи с чем, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу п.п. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возлагается обязанность доказывания следующих обстоятельств: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле» предусмотрены условия предоставления в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Так, согласно ч. 10 указанной статьи земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Предоставление земельных участков в случае, предусмотренном частью 10 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» осуществляется при наличии следующих условий:

- граждане, имеющие трех и более детей, и их дети являются гражданами Российской Федерации;

- граждане, имеющие трех и более детей, не лишены родительских прав;

- граждане, имеющие трех и более детей, постоянно проживают на территории <адрес> не менее пяти последних лет;

- дети граждан, имеющих трех и более детей, являются им или одному из них родными и (или) усыновленными;

- дети граждан, имеющих трех и более детей, не достигли возраста 18 лет или возраста 23 лет в случае обучения в образовательных организациях по очной форме обучения, либо достигли возраста 18 лет, но являются инвалидами и были признаны инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- дети граждан, имеющих трех и более детей, совместно проживают с гражданином, имеющим трех и более детей.

Статьей 2 Закона Самарской области от 13.04.2015 года № 37-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (в редакции Закона Самарской области от 06.10.2015 года № 90-ГД) предусмотрен перечень документов, необходимых для постановки на учет, в том числе, документ, подтверждающий факт постоянного проживания Заявителя на территории Самарской области в течение не менее пяти последних лет. Данный факт может быть подтвержден любым из перечисленных документов: паспорт гражданина Российской Федерации, содержащий отметку о регистрации по месту жительства в Самарской области; решение суда об установлении факта проживания Заявителя на территории Самарской области в течение не менее пяти последних лет; выписка из домовой (поквартирной) книги или поквартирной карточки, выданная не позднее чем за тридцать дней до даты подачи заявления о постановке на Учет; документ, подтверждающий факт совместного проживания детей с Заявителем. Данный факт может быть подтвержден любым из перечисленных документов: выписка из домовой (поквартирной) книги или поквартирной карточки (в случае если не представлена по иным основаниям, указанным в настоящей части), выданная не позднее чем за тридцать дней до даты подачи заявления о постановке на Учет; решение суда об определении места жительства детей.

Частью 4 статьи 3 Закона Самарской области «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» предусмотрено, что постановка на Учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки, осуществляется исходя из даты и времени подачи заявления о постановке на Учет с присвоением очередного номера.

Решение о постановке на Учет принимается в случае отсутствия оснований для отказа, указанных в статье 4 настоящего Закона.

Из ч. 1 статьи 4 Закона Самарской области от 13.04.2015г. №-ГД следует, что основаниями для отказа в постановке на Учет являются, в том числе, непредставление Заявителем полного пакета документов, указанных в частях 1 и 3 статьи 2 настоящего Закона, за исключением документов, которые могут быть получены Уполномоченным органом в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Аналогичные положения предусмотрены «Порядком постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», утвержденным Постановлениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также «Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, бесплатно сформированных земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Жигулевск», утвержденным постановление администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 040нпа, действовавшими на момент принятия оспариваемого решения.

Судом установлено, что ранее ДД.ММ.ГГГГ Шелехова М.А. и Шокиров Б.Н. обратились в администрацию г.о. Жигулевск с заявлениями о постановки на учет многодетной семьи на однократное приобретение бесплатно земельного участка (вх. №).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-Т в постановка на учет им было отказано в связи с не предоставлением документов, подтверждающих факт постоянного проживания Шокиров Б.Н. на территории <адрес> последние 5 лет.

С аналогичным заявлением от 29.90.2014 года Шелехова М.А. о постановке на учет с составом семьи из 6 человек обратилась в администрацию г.о. Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-И в постановка на учет многодетной семьи на однократное приобретение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства было отказано по тем же основаниям. Также было разъяснено, что в подтверждение факта постоянного проживания на территории <адрес> последние 5 лет может быть представлено решение суда об установлении данного факта.

Указанные решения администрации г.о.Жигулевск об отказе в постановке на учет Шелехова М.А. и Шокиров Б.Н. не оспаривали.

Решением Жигулевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факта проживания Шокирова Б.Н. на территории г.о.<адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Шелехова М.А. обратилась в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением администрации г.о.Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ Шелехова М.А. и Шокиров Б.Н., имеющие пятерых детей, поставлены на учет как семья, желающая бесплатно приобрести сформированный земельный участок из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории г.о.Жигулевск для индивидуального жилищного строительства.

Суд считает, что административные истцы были обосновано приняты на учет с момента подачи последнего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, так как Шелеховой М.А. были предоставлены все необходимые для постановки на учет документы. Прежние заявления административных истцов были рассмотрены по существу административным ответчиком, по ним были приняты решения об отказе в постановке на учет, которые административными истцами не обжаловались.

При этом ни <адрес> «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», ни принятыми на его основании «Порядком постановки на учет граждан», утвержденным Постановлениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также «Административным регламентом», утвержденным постановление администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 040нпа, действовавшими на момент принятия оспариваемого решения, не предусматривалась возможность постановки на учет граждан ранее даты подачи ими соответствующего заявления либо повторного рассмотрения поданного ранее заявления, по которому было принято решение об отказе в постановке на учет.

Более того, в заявлении ДД.ММ.ГГГГ не содержится каких-либо просьб заявителей о постановке их на учет с момента более ранних обращений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для постановки административных истцов на учет на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № не имелось. Оспариваемое постановление администрации г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет Шелеховой М.А. и Шокирова Б.Н. на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным и обоснованным, принято в полном соответствии с действовавшими на момент его рассмотрения нормативно-правовыми актами, не нарушает права административных истцов на постановку на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле», ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Шелеховой М. А., Шокирову Б. Н. в удовлетворении административного искового заявления к администрации городского округа Жигулевск о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части постановки на учет граждан, имеющих пятерых детей, желающих бесплатно приобрести сформированный земельный участок из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории г.о.Жигулевск, для индивидуального строительства, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, постановке на учет на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд Самарской области.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области                                                              В.Н. Неугодников