Решение по делу № 2-2473/2016 ~ М-1943/2016 от 13.05.2016

Дело № 2-2473/2016

мотивированное решение

изготовлено 09.11.2016г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2016г. г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Архипова О.А.,

при секретаре Рыбачок В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова Е.Ю., Кузнецовой О.В., Хоменко А.П. к мэрии г.Ярославля, департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля, Управлению министерства внутренних дел РФ по Ярославской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л:

Волков Е.Ю., Кузнецова О.В., Хоменко А.П. обратились в суд с иском к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля: о признании незаконным приказа директора департамента от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по адресу: <адрес>; обязании ответчика в течение одного месяца после вступления судебного решения в законную силу принять решение по заявлению от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о формировании и предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

В обоснование исковых требований указали, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое здание лит. ... по адресу: <адрес>, в том числе: Волкову Е.Ю. в размере ... доли в праве собственности, Кузнецовой О.В. в размере ... доли в праве собственности, Хоменко А.П. в размере ... доли в праве собственности. Истцы обратились в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля с заявлением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занятого нежилым зданием и необходимого для его обслуживания и эксплуатации, в аренду без проведения торгов, к заявлению приложили схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в масштабе .... Приказом директора департамента от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР истцам отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, ввиду отсутствия в составе прилагаемых документов проекта межевания территории. По мнению истцов, указанный приказ является незаконным, нарушает права истцов на предоставление земельного участка в аренду для эксплуатации принадлежащего истцам объекта недвижимости без проведения торгов, что и послужило причиной обращения истцов в суд.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия г.Ярославля .

В дальнейшем истцы уточнили исковые требования, дополнительно в качестве соответчика указали УМВД РФ по Ярославской области в лице Управления по вопросам миграции, просили: признать незаконным приказ директора департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по адресу: <адрес>; установить границы земельного участка площадью ... кв.м. по точкам ... для эксплуатации нежилого здания лит. ... по указанному адресу, согласно проектному плану границ земельного участка ООО «Яргеоцентр»; обязать ответчика департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля в течение одного месяца после вступления судебного решения в законную силу принять решение по заявлению от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о формировании и предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов .

Истцы Волков Е.Ю., Хоменко А.П. в судебное заседание явились, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Истец Кузнецова О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще.

Представитель истцов адвокат по ордерам Волков С.Ф. в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно тексту уточненного искового заявления.

Представитель ответчиков мэрии г.Ярославля, департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля по доверенностям Кофанова О.С. в судебное заседание явилась, дала пояснения согласно тексту отзыва на исковое заявление. В отзыве на исковое заявление сообщила, что спорный земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Согласно п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Исходя из положений Градостроительного кодекса РФ, элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы .

Представитель ответчика УМВД РФ по Ярославской области по доверенности Соколова А.С. в судебное заседание явилась, разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Истцу Волкову Е.Ю. на основании договора купли-продажи от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, заключенного с г.Ярославлем в лице комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля, на праве общей долевой собственности в размере ... доли в праве собственности принадлежат нежилые помещения общей площадью ... кв.м., номера на поэтажном плане ... по адресу: <адрес> .

Истцам Хоменко А.П., Кузнецовой О.В. на основании договора купли-продажи от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, заключенного с истцом Волковым Е.Ю. на праве общей долевой собственности принадлежат указанные помещения, в том числе: Кузнецовой О.В. в размере ... доли в праве собственности, Хоменко А.П. в размере ... доли в праве собственности . Право общей долевой собственности истцов на данные нежилые помещения подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР . Согласно справке Ярославского филиала ФГУП Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, принадлежащие истцам нежилые помещения общей площадью ... кв.м. являются одноэтажным кирпичным зданием лит. ... .

Данное здание расположено на земельном участке общей площадью ... кв.м., кадастровый НОМЕР, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. Согласно данным государственного кадастра недвижимости, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка, разрешенное использование указанного земельного участка: эксплуатация жилого дома, размещение адвокатского агентства Фрунзенского района, размещение административно-хозяйственного помещения. Граница данного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения об объекте имеют статус ранее учтенные . На данном земельном участке, помимо здания лит. ... по адресу: <адрес>, помещения в котором принадлежат истцам, расположено здание лит. ... по адресу: <адрес> . Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, собственником указанного здания является г.Ярославль . Помещения в данном здании на основании договора безвозмездного пользования от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, заключенного с комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля, используются ответчиком УМВД РФ по Ярославской области .

Истцы обратились в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля с заявлением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов . К заявлению была приложена схема расположения земельного участка . Приказом директора департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР истцам на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по <адрес> во <адрес>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена по основаниям, указанным в подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, т.к. нарушены предусмотренные п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требования к образуемым земельным участкам. В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами .

В силу с п. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно плану границ земельного участка ООО «Яргеоцентр» и пояснениям сторон в судебных заседаниях, спорный земельный участок площадью ... кв.м. по точкам ... относится к государственной собственности, полномочия по распоряжению которым, согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», осуществляются мэрией г.Ярославля. В силу п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 63 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. Согласно п. 1 ст. 90 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 123-ФЗ, для зданий и сооружений должно быть, в том числе, обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В соответствии с п. 8.8 СП 4.13130 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденного приказом МЧС России от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, расстояние от внутреннего края проезда до стены здания или сооружения для зданий высотой до ... метров включительно должно быть ... метров.

Согласно Акту осмотра земельного участка от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и пояснениям сторон в судебном заседании, проезд легкового автотранспорта к принадлежащему истцам зданию лит. ... осуществляется со стороны <адрес> . Также стороны в судебном заседании сообщили, что единственным проездом для пожарной техники к принадлежащему истцам зданию является проезд с <адрес> . В результате формирования земельного участка площадью ... кв.м. по точкам ... для эксплуатации принадлежащего истцам нежилого здания лит. ... по адресу: <адрес>, согласно проектному плану границ земельного участка ООО «Яргеоцентр», расстояние от внутреннего края проезда (границы спорного земельного участка) до стены здания лит. ... составляет менее ... метров .

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты, определяющие предельные размеры земельных участков, устанавливаются с учётом фактического использования земельных участков. В границы сформированного земельного участка площадью ... кв.м. для эксплуатации принадлежащего истцам здания лит. ..., согласно проектному плану границ земельного участка ООО «Яргеоцентр», включена часть земельного участка по точкам ... . Согласно кадастровому паспорту принадлежащего истцам здания, а также данным технической инвентаризации по состоянию: на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, данная часть земельного участка не входила в общую площадь земельного участка для эксплуатации лит. ... и лит. ... .

В силу ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Согласно п. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы. Принадлежащее истцам здание лит. ... по адресу: <адрес> расположено в границах квартала, застроенного многоквартирными домами .

Проект межевания территории, согласно требованиям ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, ст. 11.3 Земельного кодекса РФ при обращении истцов в департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля с заявлением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка без проведения торгов, согласно схеме расположения земельного участка, представлен не был.

В связи с подтверждением разработки схемы расположения образуемого земельного участка, плана границ земельного участка для эксплуатации здания лит. ... по адресу: <адрес> с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, п. 8.8 СП 4.13130 требований, учитывая отсутствие при обращении истцов к ответчику департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду без проведения торгов предусмотренного ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, ст. 11.3 Земельного кодекса РФ проекта межевания территории, суд приходит к выводу: о законности приказа директора департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля от 11.04.2016г. НОМЕР «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по <адрес> во <адрес>»; отсутствии оснований для установления границы земельного участка площадью ... кв.м. по точкам ... для эксплуатации нежилого здания лит. ... по указанному адресу, согласно проектному плану границ земельного участка ООО «Яргеоцентр» и обязания ответчика департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля принять решение по заявлению от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о формировании и предоставлении истцам спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Волкова Е.Ю., Кузнецовой О.В., Хоменко А.П. отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Архипов