Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3114/2014 ~ М-2649/2014 от 05.09.2014

Решение в окончательной форме изготовлено 06 октября 2014 года

(с учетом выходных дней)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2014 года г. Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Бохолдиной Е.Г.

при секретаре Романюк С.О.

с участием представителя истца Мазура Д.В.

представителя ответчика Пуговкина В.И.

представителя третьего лица Вочкановой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3114/2014 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Мурманский областной перинатальный центр» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее Управление Роспотребнадзора по Мурманской области, Управление) обратилось в суд с иском к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Мурманский областной перинатальный центр» (далее ГОБУЗ «МОПЦ») об устранении нарушений санитарного законодательства. В обоснование указано, что Управлением на основании распоряжения № *** от 02.06.2011 проведена плановая проверка ГОБУЗ «Мурманский областной перинатальный центр» (на момент проверки ГУЗ «Мурманский областной перинатальный центр»). В результате проверки выявлены многочисленные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выдано предписание об устранении нарушений от 14.07.2011 № *** со сроком исполнения до 01.07.2012. В ходе внеплановой проверки выполнения предписания от 14.07.2011 № ***, проведенной по распоряжению заместителя руководителя Управления от 06.06.2012 № ***, было установлено неисполнение Учреждением пунктов 2, 3, 4, 11, 13, 14, 17 предписания. Вместе с тем в адрес Управления поступило ходатайство ГОБУЗ «МОПЦ» от 07.06.2012 № *** о переносе срока выполнения пунктов 2, 3, 4, 11, 13, 14, 17 указанного предписания до 01.07.2013. По результатам внеплановой проверки и с учетом ходатайства о продлении срока выполнения предписания, в адрес юридического лица ГОБУЗ «МОПЦ» повторно выдано предписание главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 03.08.2012 № *** со сроком выполнения до 01.07.2013. По ходатайству ГОБУЗ «Мурманский областной перинатальный центр» сроки исполнения предписания неоднократно продлевались.

В период с 14.07.2014 по 08.08.2014 Управлением проведена внеплановая проверка выполнения, в том числе, предписания от 03.08.2012 № ***. В ходе проведения осмотра помещений ГОБУЗ «МОПЦ» по фактическому адресу осуществления медицинской деятельности: *** (протокол осмотра от 14.07.2014) установлены факты невыполнения пунктов 2, 6 предписания от 03.08.2012 № *** в установленный срок до 01.07.2014.

Пунктом 2 предписания Учреждению предписывалось: обеспечить внутреннюю отделку в соответствии с требованиями п.п.4.2, 11.14, 11.15 гл. I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58, следующих помещений ГОБУЗ «МОПЦ»:

-корпус А (консультативно-диагностическое отделение ГОБУЗ «МОПЦ»): операционная и предоперационная для пациентов; коридор первого и второго этажей; помещение чистой бельевой.

-корпус Б (гинекологическое отделение): коридор; палата № 40, помещение приемного покоя; помещение чистой бельевой.

При осмотре помещений ГОБУЗ «МОПЦ» должностным лицом Управления установлено, что имеются дефекты внутренней отделки в следующих помещениях ГОБУЗ «МОПЦ»:

корпус А (консультативно-диагностическое отделение ГОБУЗ «МОПЦ»:

-операционная (на момент проверки велись ремонтные работы);

-коридор первого и второго этажей: трещины, сколы краски на станах и потолке; напольное покрытие имеет трещины, дыры;

-помещение чистой бельевой-трещины, сколы краски на станах и потолке; напольное покрытие имеет трещины, дыры.

-корпус Б (гинекологическое отделение):

-коридор: трещины, сколы краски на станах и потолке; напольное покрытие имеет трещины;

-помещение приемного покоя: трещины, сколы краски на станах и потолке; напольное покрытие имеет трещины, дыры;

- помещение чистой бельевой: трещины, сколы краски на станах и потолке; напольное покрытие имеет трещины.

Пунктом 6 предписания Учреждению предписывалось обеспечить буфетную отделения гинекологии двумя помещениями: для раздачи пищи и для мытья посуды в соответствии с требованиями п.14.21. гл. I СанПиН 2.1.3.2630-10.

При осмотре помещение буфетной гинекологического отделения ГОБУЗ «МОПЦ» установлено, что она состоит из одного помещения, т.е. раздача пищи пациентам и мытье столовой посуды осуществляется в одном помещении.

В связи с неисполнением в установленный срок пунктов 2, 6 предписания от 03.08.2012 № *** должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 01.08.2014 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ГОБУЗ «МОПЦ». Мировым судьей судебного участка №1 Ленинского судебного района г.Мурманска 29.07.2014 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ГОБУЗ «МОПЦ» с назначением наказания в виде административного штрафа.

Просило обязать Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманский областной перинатальный центр» в срок до 16.06.2015 устранить нарушения санитарного законодательства:

1.Обеспечить внутреннюю отделку следующих помещений ГОБУЗ «МОПЦ» в соответствии с требованиями п.п.4.2, 11.14, 11.15 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10:

-корпус А (консультативно-диагностическое отделение): операционная; коридор первого и второго этажей; помещение чистой бельевой;

-корпус Б (гинекологическое отделение): коридор; помещение приемного покоя, помещение чистой бельевой.

2.Обеспечить буфетное помещение гинекологического отделения ГОБУЗ «МОПЦ» двумя помещениями: для раздачи пищи и мытья посуды в соответствии с требованиями п.п. 14.21 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Мазур Д.В. заявленные требования поддержал в полом объеме по основаниям и доводам аналогичным изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГОБУЗ «МОПЦ» Пуговкин В.И. в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями в части срока устранения нарушений. Пояснил, что требования, указанные в 1 пункте просительной части искового заявления Учреждение выполнит до декабря 2014 года. Просил изменить срок для исполнения требований об обеспечении буфетного помещение гинекологического отделения ГОБУЗ «МОПЦ» двумя помещениями: для раздачи пищи и мытья посуды с 16.06.2015 на 01.07.2018.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Мурманской области Вочканова О.Н. в судебном заседании поддержала возражения представителя ответчика в части сроков исполнения требований Управления Роспотребнадзора по Мурманской области.

Выслушав представителей сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет свою деятельность на территории Мурманской области.

В соответствии с п.8.2 Положения Управление в пределах своей компетенции осуществляет деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты права потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а так же применяет меры административного характера.

Таким образом, заявление Управления Роспотребнадзора по Мурманской области направлено не только на устранение нарушений закона, но и на защиту прав и законных интересов граждан в связи с несоблюдением ответчиком норм санитарного законодательства. Круг таких лиц точно определен быть не может, следовательно, Управление Роспотребнадзора по Мурманской области правомерно обратилось с данным иском.

Установлено, что Управлением на основании распоряжения № *** от 02.06.2011 проведена плановая проверка ГОБУЗ «Мурманский областной перинатальный центр» (на момент проверки ГУЗ «Мурманский областной перинатальный центр»). В результате проверки выявлены многочисленные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выдано предписание об устранении нарушений от 14.07.2011 № *** со сроком исполнения до 01.07.2012.07.06.2012 ГОБУЗ «МОПЦ» в адрес Управления Роспотребнадзора по Мурманской области направлено письмо, в котором указано на частичное исполнение пунктов предписания от 14.07.2011 № *** и заявлено ходатайство о продлении сроков исполнения предписания до 01.07.2013.

В период с 13.07.2012 по 25.07.2012 Управлением проведена внеплановая проверка выполнения предписания от 14.07.2011 № ***, ходе которой установлено неисполнение ГОБУЗ «МОПЦ» пунктов 2, 3, 4, 11, 13, 14, 17 предписания.

По результатам внеплановой проверки и с учетом ходатайства о продлении срока выполнения предписания, в адрес юридического лица ГОБУЗ «МОПЦ» повторно выдано предписание главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 03.08.2012 № *** со сроком выполнения до 01.07.2013.

21 июня 2013 года в адрес Управления поступило ходатайство ГОБУЗ «МОПЦ» от 21.06.2013 № *** о переносе срока выполнения пунктов 2, 5, 6 предписания главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 03.08.2012 № *** до 01.07.2014 в части:

-    обеспечения внутренней отделки помещений корпуса А - консультативно-диагностического отделения ГОБУЗ «МОПЦ» (операционная и предоперационная для пациентов; коридор первого и второго этажей; помещение чистой бельевой); корпуса Б гинекологического отделения (коридор; палата №40; помещение приемного покоя; помещение чистой бельевой) в соответствии с требованиями л.п.4.2, 11. 14, 11.15 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10;

-    установки у каждой койки отделения патологии беременных ГОБУЗ
«МОПЦ» комбинированных светильников в соответствии с требованиями п.7.9 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10;

-    обеспечения буфетного помещения гинекологического отделения ГОБУЗ «МОПЦ» двумя помещениями: для раздачи пищи и мытья посуды в соответствии с требованиями п.п. 14.21 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10.

Указанное ходатайство рассмотрено и удовлетворено, в адрес юридического лица ГОБУЗ «МОПЦ» выдано изменение от 24.06.2013 к предписанию главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 03.08.2012 №***, срок выполнения пунктов 2, 5, 6 продлен до 01.07.2014.

В период с 14.07.2014 по 08.08.2014 Управлением проведена внеплановая проверка выполнения, в том числе, предписания от 03.08.2012 № ***. Как следует из акта проверки от 24.07.2014 № ***, в ходе проведения осмотра помещений ГОБУЗ «МОПЦ» по фактическому адресу осуществления медицинской деятельности: *** установлены факты невыполнения пунктов 2, 6 предписания от 03.08.2012 № *** в установленный срок до 01.07.2014.

Так, при осмотре помещений ГОБУЗ «МОПЦ» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Мурманской области установлено, что имеются дефекты внутренней отделки в следующих помещениях ГОБУЗ «МОПЦ»:

корпус А (консультативно-диагностическое отделение ГОБУЗ «МОПЦ»:

-операционная (на момент проверки велись ремонтные работы);

-коридор первого и второго этажей: трещины, сколы краски на станах и потолке; напольное покрытие имеет трещины, дыры;

-помещение чистой бельевой-трещины, сколы краски на станах и потолке; напольное покрытие имеет трещины, дыры.

-корпус Б (гинекологическое отделение):

-коридор: трещины, сколы краски на станах и потолке; напольное покрытие имеет трещины;

-помещение приемного покоя: трещины, сколы краски на станах и потолке; напольное покрытие имеет трещины, дыры;

- помещение чистой бельевой: трещины, сколы краски на станах и потолке; напольное покрытие имеет трещины.

Кроме того, при осмотре помещения буфетной гинекологического отделения ГОБУЗ «МОПЦ» установлено, что она состоит из одного помещения, то есть раздача пищи пациентам и мытье столовой посуды осуществляется в одном помещении, что не соответствует требованиям п.14.21. гл. I СанПиН 2.1.3.2630-10.

В связи с неисполнением в установленный срок пунктов 2, 6 предписания от 03.08.2012 № *** постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ленинского судебного района г.Мурманска от 29.07.2014 ГОБУЗ «МОЦП» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа. Постановление мирового судьи судебного участка №1 Ленинского судебного района г.Мурманска от 29.07.2014 ГОБУЗ «Мурманский областной перинатальный центр» в установленном законе порядке не оспорено, вступило в законную силу, штраф оплачен.

Согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, путем выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с Уставом ГОБУЗ «МОПЦ» целью создания Учреждения является обеспечение доступности населению Мурманской области высококвалифицированной акушерско-гинекологической помощи и неонатальной помощи с применением современных перинатальных технологий (пункт 2.1 Устава).

В силу п. 2.2 Устава одним из основных видов деятельности ГОБУЗ «МОПЦ» является оказание амбулаторной и стационарной консультативно-диагностической, лечебной, профилактической и реабилитационной помощи, беременным женщинам, роженицам, родильницам, новорожденным детям, а также женщинам с нарушением репродуктивной функции.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось представителем ответчика до настоящего времени выявленные Управлением Роспотребнадзора по Мурманской области нарушения санитарного законодательства в полном объеме не устранены.

Ввиду того, что не устранение ответчиком выявленных нарушений может создать реальную угрозу здоровью беременным женщинам, роженицам, родильницам, новорожденным детям, а также женщинам с нарушением репродуктивной функции, находящимся на амбулаторном и стационарном лечении в Учреждении, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный истцом срок в части требований по обеспечению внутренней отделкой помещений ГОБУЗ «МОПЦ» корпуса А (консультативно-диагностическое отделение): операционная; коридор первого и второго этажей; помещение чистой бельевой; корпус Б (гинекологическое отделение): коридор; помещение приемного покоя, помещение чистой бельевой до 16 июня 2015 года представляется суду реальным и обоснованным. Ответчиком возражений против указанного срока не представлено.

Принимая во внимание объем работ, производство которых необходимо выполнить ответчику, а также в целях реального исполнения судебного акта, суд устанавливает срок исполнения решения суда в части возложения на ответчика обязанности обеспечить буфетное помещение гинекологического отделения ГОБУЗ «МОПЦ» двумя помещениями: для раздачи пищи и мытья посуды до 01 января 2016 года, полагая указанный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Мурманский областной перинатальный центр» об устранении нарушений санитарного законодательства - удовлетворить.

Обязать Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманский областной перинатальный центр» в срок до 16.06.2015 года устранить нарушения санитарно законодательства, а именно обеспечить внутреннюю отделку следующих помещений ГОБУЗ «МОПЦ» в соответствии с требованиями п.п.4.2, 11.14, 11.15 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10:

-корпус А (консультативно-диагностическое отделение): операционная; коридор первого и второго этажей; помещение чистой бельевой;

-корпус Б (гинекологическое отделение): коридор; помещение приемного покоя, помещение чистой бельевой.

Обязать Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманский областной перинатальный центр» в срок до 01.01.2016 года обеспечить буфетное помещение гинекологического отделения ГОБУЗ «МОПЦ» двумя помещениями: для раздачи пищи и мытья посуды в соответствии с требованиями п.п. 14.21 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10.

Взыскать с Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманский областной перинатальный центр» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город Мурманск в сумме *** рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.Г. Бохолдина