Решение по делу № 2-72/2013 (2-676/2012;) от 06.12.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2013 г. г. Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Муштакова В.С., при секретаре судебного заседания Болдаревой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-72/13г. по иску Фисенко А. В. к Банку «Возрождение» (ОАО) о признании права на получение и использование социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищному кредиту,

У С Т А Н О В И Л:

В Зарайский городской суд обратился Фисенко А.В. с данным иском, указав в обоснование своих требований (с учетом уточнений своих требований) следующее.

Семья Фисенко А.В. приняла участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года.

Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года», определен порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться, в том числе и на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальные выплаты), в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы « Жилище» на 2002-2010 года, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675.

В соответствии с п. 5 подпрограммы участницей может быть молодая семья, в том числе неполная семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 6 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п.15 Правил для участия в подпрограмме истец собрал и подал 24.03.2008 года в Администрацию Зарайского муниципального района следующие документы:

-заявление от 24.03.2008 года;

-копии паспортов;

-копию свидетельства о заключении брака;

-копию свидетельства о рождении ребенка;

-Постановление от 20.03.2008 года № ---- «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий» по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

В 2009 году по требованию Администрации Зарайского муниципального района истцом был предоставлен документ, подтверждающий возможность оплаты части жилья, превышающий размер предоставляемой субсидии, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

09.02.2010 Фисенко А.В. получил заключение о признании молодой семьи Фисенко (3 человека), имеющей достаточные доходы, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» областной целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы.

15.03.2011 года семьей истца получено Постановление № ---- Главы Зарайского муниципального района Е.А.В., по которому истец и его семья были включены в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы с 20.03.2008 года.

Зная, что по условиям подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2009-2012 годы, действующей на территории Московской области по настоящее время, ее участники могут использовать полученную субсидию как на уплату первоначального взноса, так и погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам, истец решил оформить ипотечный кредит и приобрести квартиру, согласно установленным требованиям - не менее 18 кв.м. на человека. Перед оформлением ипотечного кредита истец уточнил в Министерстве строительного комплекса Московской области и ему подтвердили, что он имеет на это полное право, при условии, что площадь приобретаемой квартиры будет соответствовать требования программы - не менее 18 кв.м. на человека.

22.01.2011 года между семьей истца и Луховицким отделением №2588 Сбербанка России был заключен ипотечный договор № ---- и была приобретена квартира.

16 ноября 2012 года истец Фисенко А.В. получил Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального дома серия ----- №. -----.

Согласно условиям программы истец заключил с Банком «Возрождение» (ОАО) Зарайский филиал договор банковского счета и открыл счет для перечисления на него социальной выплаты по полученному Свидетельству, а также предоставил для проверки оригиналы следующих документов:

-Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального дома серия ---- № ---- от 16.11.2012 года;

-кредитный договор № ----- от 22.01.2011 года;

-справку об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом №--- от 22.11.2012 года;

-Свидетельство о государственной регистрации права серия ----- № ----- от 28.01.20011 года;

-Обязательство (нотариально заверенное) оформить квартиру в общую долевую собственность в равных долях ---- доле каждому члену семьи серия ---- № ----- от 25.10.2012 года.

28.11.2012 года Банк «Возрождение» (ОАО) Зарайский филиал в письме № ---- сообщил, что, рассмотрев представленные истцом документы на получение социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищному кредиты, направляет официальный отказ в принятии кредитного договора № ---- от 22.01.2011 года и Справки об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом), в связи с тем, что кредитный договор был оформлен после 1 января 2011 года, а это противоречит требованиям Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года п.35(1) Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Также причинами отказа указано, что в Свидетельстве о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального дома серия ----- № ---- от 16.11.2012 года семья Фисенко А.В. является участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и оценка представленных документов осуществляется Банком «Возрождение» (ОАО) Зарайский филиал в соответствии с указанными Правилами. Применение в данном случае нормативных выплат в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы не представляется возможным.

Однако, согласно Свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального дома серия ----- № ---- от 16.11.2012 года семья истца является участницей не только подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, но и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2009-2012 годы, к участникам которой истец относит и свою семью. Уведомления о том, что семья стала участником федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года истец не получал.

По условиям подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2009-2012 годы семья истца на момент оформления ипотечного кредита имела право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и процентов по ипотечному кредиту.

Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050, вступила в силу с момента официального опубликования первоначального текста документа в издании «Собрание законодательства РФ» 31.01.2011 года.

Постановление Правительства РФ от 14.07.2011 года №575 « О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы» изменены условия использования социальных выплат, и в частности: социальная выплата может быть использована молодой семьей для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным только до 01.01.2011 года.

Постановление Правительства РФ от 14.07.2011 года №575 было впервые опубликовано в официальном источнике «Собрание законодательства РФ» только 18.07.2011 года № 29 (ст.4496), а согласно Указу Президента РФ от 23.05.1996 года №763 (в ред. Указов Президента РФ от 16.05.1997 г. №490, от 13.08.1998 г. №963, от 28.06.2005 г. №736, от 17.11.2011 г. № 1505) акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если в самом акте не установлен иной порядок вступления в силу (п.п.6 и 7).

Таким образом, Постановление Правительства РФ от 14.07.2011 года №575 вступает в силу только 26.07.2011 года.

Таким образом, истец считает, что на момент получения ипотечного кредита нормативные акты федерального, областного и муниципального уровня не содержали положений ограничивающих его право на использование социальной выплаты на погашение основной суммы долга и процентов за пользование ипотечным кредитом.

На основании изложенного истец просит: - признать незаконным применение Банком «Возрождение» (ОАО) Зарайский филиал к его семье изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2011 года № 575 федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2009-2012 годы, вступивших в законную силу после реализации истцом права по данной программе;

- признать за семьей Фисенко (3 человека) право на получение и использование
социальной выплаты в размере ----- (------) рублей на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному кредитному договору № ----- от 22 января 2011 года, заключенному с Луховицким отделением № 2588 ОАО « Сбербанк России»;

- признать незаконным отказ Банка «Возрождение» (ОАО) Зарайский филиал в принятии кредитного договора № ----- от 22.01.2011 года и справки об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом) для получения социальной выплаты.

В судебном заседании истец Фисенко А.В. поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Банк «Возрождение» (ОАО) Зарайский филиал по доверенности Шматкова Г.Н. в судебном заседании пояснила, что не согласна с заявленными требованиями по следующим основаниям.

В исковом заявлении истец ссылается на то, что он принял участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010г. 22.01.2011 года заключил кредитный договор (ипотеку) на приобретение квартиры в Луховицком отделении № 2588 Сбербанка России и приобрел 2-х комнатную квартиру, общей площадью ---- кв.м., расположенную по адресу: (адрес 1).

16.11.2012г. Истец получил свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального дома серия ----- №----.

Фисенко А.В. обратился в Банк «Возрождение» (ОАО) с заявлением об открытии банковского счета и 22.11.2012 года с целью получения социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищному кредиту, полученному в Луховицком отделении № 2588 Сбербанка России представил в Банк «Возрождение» (ОАО) следующие документы:

-свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого
помещения или строительство индивидуального дома серия ---- № ---- от 16.11.2012года,

-кредитный договор № ----- от 22.01.2011 г.,

-справку об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате
процентов за пользование ипотечным кредитом № ---- от 22.11.2012года,

-свидетельство о государственной регистрации права серия ---- № ----- от
28.01.2011г.

-обязательство оформить квартиру в общую долевую собственность в равных долях
---- каждому члену семьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.07.2011 N 575, от 12.09.2011 N 771, от 06.10.2011 N 825, от 27.12.2011 N 1161, от 20.07.2012 N 745, от 22.11.2012 N 1204) утверждены «Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования» (далее - Правила).

Согласно п. 35(1) вышеуказанных Правил в случае использования социальной выплаты для погашения долга по кредитам распорядитель счета представляет в банк следующие документы:

а) договор банковского счета;

б) кредитный договор (договор займа), заключенный в период с 1 января 2006 г. по 31 декабря 2010 г. включительно;

в) свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретенное жилое помещение (при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома представляются договор строительного подряда либо иные документы, подтверждающие расходы по строительству индивидуального жилого дома (далее - документы на строительство);

г) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части основного долга и сумме
задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Ответчик письмом № ------ от 28.11.2012г. отказал в принятии кредитного договора, поскольку указанный Кредитный договор был заключен 22.01.2011 г. (т.е. после 31.12.2010г.).

Поскольку в Свидетельстве о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома указано, что семья Фисенко А.В. является участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилье» на 2011-2015 годы, Банк «Возрождение» (ОАО) оценил документы истца в соответствии с указанными выше Правилами, применив в данном случае нормативные документы, регулирующие порядок предоставления социальных выплат в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы.

Оценивая представленные документы, Банк не проверяет содержательную часть права требования и не дает ему оценку. Банк проверяет документы «по внешним признакам». Банк не должен проверять фактическое наличие обстоятельств, в подтверждение которых представлены документы, однако обязан проверить соответствие представленных документов по внешним признакам закону, иным нормативным правовым актам и обычно применяемым к документам подобного рода требованиям, то есть полноту и правильность внесенных в документы сведений, отсутствие формальных противоречий между документами.

На банк не может возлагаться ответственность за несоответствие документов реальному положению дел, если такое несоответствие не могло быть выявлено исключительно на основании внешних признаков документов, т.е. банк действовал осмотрительно, с разумной тщательностью и с соблюдением установленных правил.

На основании изложенного Банк «Возрождение» (ОАО) просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Администрации Зарайского муниципального района по доверенности Минаева Ю.О. полагала требования истца не подлежащими удовлетворению и пояснила, что, законодательство меняется, а вместе с ним меняются и условия программы. Сейчас по новому законодательству, на которое ссылается данная программа, участники программы, не могут использовать свои сертификаты на погашение основного долга по ипотечному кредиту, но они могут использовать эти денежные средства на покупку новой квартиры. И если у истца не получилось использовать их на погашение ипотечного кредита, то он может воспользоваться вторым вариантом.

Третье лицо – Министерство строительного комплекса Московской области, представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Причина не явки суду не известна.

Третье лицо – ОАО «Сбербанк России», представитель не явился, судебная повестка направлялась своевременно, сведений о надлежащем извещении нет.

Третье лицо Фисенко О.Н. поддержала требования истца, просила их удовлетворить.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц без ущерба для судебного разбирательства.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав все представленные по делу доказательства и оценив их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что семья Фисенко (3 чел.) Постановлением Главы Зарайского муниципального района от 20.03.2008 года № ----- была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (л.д.9-10).

Согласно Постановлению Главы Зарайского муниципального района от 15.03.2011 года № ----- «О формировании списка молодых семей участников долгосрочной целевой программы Зарайского муниципального района «Обеспечение жильем молодых семей на 2010-2012 гг.» постановлено: «Считать включенными в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года молодые семьи: - Фисенко А.В., семья 3 чел., проживает по адресу: (адрес 2) с 20.03.2008г.» (л.д.12).

Истец обоснованно полагая, что по условиям подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2009-2012 годы, действующей на территории Московской области, ее участники могут использовать полученную субсидию как на уплату первоначального взноса, так и погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам, истец решил оформить ипотечный кредит и приобрести квартиру согласно установленным требованиям не менее 18 кв.м. на человека, входящих в состав молодой семьи. В связи с чем, 22 января 2011 года между истцом Фисенко А.В., Фисенко О.Н.с одной стороны и Открытым акционерным обществом «Сбербанк России» Луховицкое отделение №2588 Среднерусского банка был заключен кредитный договор № ---- ипотечного кредитования на приобретение объекта недвижимости по адресу: (адрес 1) (л.д.16-21).

24 января 2011 года между Фисенко А.В., Фисенко О.Н., с одной стороны, и Л.А.В., Л.Л.Я, с другой стороны заключен договор купли-продажи квартиры, согласно которому Л.А.В., Л.Л.Я. продали, а супруги Фисенко О.Н., Фисенко А.В. купили в совместную собственность квартиру, расположенную по адресу: (адрес 1). Согласноп.3 Договора купли-продажи квартиры Л.А.В., Л.Л.Я. проинформированы, что указанная квартира приобретается гр-нами Фисенко О.Н., Фисенко А.В. за счет собственных и кредитных, средств, представляемых Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ, Луховицким ОСБ №2588 СБ РФ, согласно кредитному договору № ----- от 22 января 2011 года (л.д.13-14).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 28 января 2011 года за Фисенко А.В. и Фисенко О.Н. зарегистрировано право общей совместной собственности на 2-комнатную квартиру общей площадью ----- кв.м. по адресу: (адрес 1) (л.д.15).

Постановлением Главы Зарайского муниципального района от 11.04.2012 года №--- «Об отмене постановлений Главы Зарайского муниципального района и первого заместителя главы администрации Зарайского муниципального района» были отменены Постановление Главы Зарайского муниципального района от 20.03.2008 года № ---- и Постановление первого заместителя главы администрации Зарайского муниципального района от 02.06.2008 г. № ---- в части семьи Фисенко А.В., т.е. отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и участии в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» (материалы гражданского дела № ----- л.д.49, 50,51).

27.04.2012 года Фисенко А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании Постановления Главы Зарайского муниципального района от 11.04.2012 года №----- (материалы гражданского дела № ----- л.д. 4-7).

Решением Зарайского городского суда от 11 июля 2012 г., вступившим в законную силу 18.08.2012 года требования Фисенко А.В. были удовлетворены и постановлено: «Признать незаконным со дня его вынесения постановление главы Зарайского муниципального района от 11.04.2012г. № ---- «Об отмене постановлений Главы Зарайского муниципального района и первого заместителя главы Администрации Зарайского муниципального района».

Обязать Администрацию Зарайского муниципального района восстановить молодую семью Фисенко А.В. (3 чел.) в сформированном списке молодых семей – участников подпрограммы Зарайского муниципального района «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 – 2015 годы, для участия в 2012г. в реализации подпрограммы, под тем же номером и с теми же правами.»

После вступления решения Зарайского городского суда от 11 июля 2012 г. по гражданскому делу № ----- в силу, истец Фисенко А.В. 16.11.2012 года получил Свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального дома серия ----- №.----. Указанным свидетельством удостоверяется, что молодой семье в составе: супруг Фисенко А. В., ----- г.р., супруга Фисенко О.Н.. ----- г.р., сын Ф.Д.А., ----- г.р., являющейся участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2009-2012 годы, в соответствии с условиями этих подпрограмм предоставляется социальная выплата в размере ----- рублей (-----) на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, погашение основной суммы долга, уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на территории Московской области (л.д. 22).

Письмом № ------ ответчик Банк «Возрождение» (ОАО) сообщил, что, рассмотрев представленные истцом документы на получение социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищному кредиты, направляет официальный отказ в принятии кредитного договора № ----- от 22.01.2011 года и справки об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом), в связи с тем, что кредитный договор был оформлен после 01.01.2011 года, а это противоречит требованиям Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года п.35(1) Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (л.д.23-24).

В силу правовых норм статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Во взаимосвязи с нормами ст. 7 положениями ст. 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с положениями статьи 15 Конституции Российской Федерации она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 №8-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (п.4) федеральный законодатель, закрепляя право граждан на получение выплат такого характера, как жилищная субсидия, и определяя условия его возникновения, вправе, как следует из статей 71 (пункты «в», «е» и «з»), 37 (часть 3), 40 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из признаваемых и защищаемых Конституцией Российской Федерации целей и ценностей, вносить изменения в ранее установленные правила предоставления жилищных субсидий. В частности, в связи с недостаточностью бюджетных средств, выделяемых на переселение граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и организацию строительства для них жилья на территории Российской Федерации в районах с благоприятными природными и социально - экономическими условиями жизни, а также необходимостью первоочередного решения вопросов социальной поддержки особо нуждающихся граждан, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более длительное время, он может увеличить минимальную продолжительность стажа работы (времени проживания) в указанных районах и местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем при внесении подобных изменений в условия предоставления жилищных субсидий должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством (статья 1, часть 1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (статья 6, часть 2); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий предоставления жилищных субсидий, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в этих субсидиях и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, в том числе при решении вопроса о выборе места жительства и работы.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч.3 ст. 15 Конституции Российской Федерации Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Во взаимосвязи с нормами ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации положениями Указа Президента РФ от 23.05.1996 №763 (ред. от 02.02.2013) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» установлено, что акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Постановление Правительства РФ от 14.07.2011 г. № 575 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 - 2015 годы», которым изменены условия использования социальных выплат, и в частности: социальная выплата может быть использована молодой семьей для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным только до 01.01.2011г. было впервые опубликовано в официальном источнике «Собрание законодательства РФ» 18.07.2011 г. №29 (ст.4496).

Таким образом, Постановление Правительства РФ от 14.07.2011 г. № 575 вступило в силу 26.07.2011 г.

Как установлено решением Зарайского городского суда от 11 июля 2012 г. по гражданскому делу № -----, вступившим в законную силу 18.08.2012 года, установлено, что Фисенко А.В. и его семья уже выполнили ранее установленные требования, и на их семью изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 14.07.2011 г. № 575 и во исполнение данного нормативного акта, другими актами и решениями органов власти Московской области и муниципальными актами распространяться не должны.

Истец Фисенко А.В. и его семья получили право на социальную выплату в рамках федеральной целевой программы, право на получение социальной выплаты в размере ----- (------) рублей на погашение основной суммы долга и уплату процентов подтверждается свидетельством о праве на получение социальной выплаты.

При рассмотрении данного спора суд отмечает, что отказ ответчика в принятии кредитного договора № ----- от 22.01.2011 года и справки об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом) для получения социальной выплаты является отказом по «внешним признакам» как указано в отзыве ответчика, содержание представленных документов им не проверяется.

С учетом того, что, полученное истцом право на получение социальной выплаты, то есть социальной поддержки государства должно иметь реальное материальное воплощение, поддержка государством граждан не может носить формальный характер, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Фисенко А.В. к Банку «Возрождение» о признании права на получение и использование социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по жилищному кредиту удовлетворить.

Признать за семьей Фисенко А.В. (3 человека) право на получение и использование социальной выплаты в размере ----- (-----) рублей на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному кредитному договору № ----- от 22.01.2011 года, заключенному между открытым акционерным обществом «Сбербанк России» Луховицким отделением №2588 Среднерусского Банка и Фисенко О.Н., Фисенко А. В..

Признать незаконным применение Банком «Возрождение» (ОАО) Зарайский филиал к семье Фисенко А.В. изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2011 года № 575 федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной целевой программы Московской области «Жилище» на 2009-2012 годы.

Признать незаконным отказ Банка «Возрождение» (ОАО) Зарайский филиал в принятии кредитного договора № ----- от 22.01.2011 года и справки об оставшейся части основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом) для получения социальной выплаты.

Взыскать с Банка «Возрождение» (ОАО) Зарайский филиал в пользу Фисенко А. В. расходы по оплате государственной пошлины в размере --- (----) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Зарайский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 марта 2013 года.

Судья В.С. Муштаков