Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4988/2012 ~ М-4474/2012 от 18.09.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2012 года Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Колесник О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Приволжского транспортного прокурора к Самарскому региональному общественному фонду «Река и человек», третьи лица ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области», Министерство имущественных отношений Самарской области, Администрация г.о. Самара, Нижне-Волжское бассейновое управление отдел водных ресурсов по Самарской области о запрете эксплуатации базы для стоянки маломерных судов и возложении обязанности принять меры по устранению нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Приволжский транспортный прокурор обратился в суд с иском к Самарскому региональному общественному фонду «Река и человек» о запрете эксплуатации базы для стоянки маломерных судов и возложении обязанности принять меры по устранению нарушений законодательства. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению о незаконном функционировании базы для стоянки маломерных судов на левом берегу реки Волги в районе Вилоновского спуска в Ленинском районе города Самары, в рамках которой установлено, что Самарским региональным общественным фондом «Река и человек» используется часть акватории водного объекта Саратовского водохранилища в районе Вилоновского спуска в Ленинском районе города Самары на основании лицензии на водопользование целевым назначением «база-стоянка маломерных судов», выданной Комитетом природных ресурсов по Самарской области и заключённого в соответствии с ней договора пользования водным объектов, зарегистрированного в установленном порядке.

Земельный участок площадью 240 кв. м, занимаемый организованной фондом базой, используется на основании договора аренды, заключенного с Министерством имущественных отношений Самарской области.

В соответствии со статьей 25 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области водных отношений относится утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах.

Постановлением Самарской Губернской Думы от 23.10.2007 года №346 утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Самарской области.

В силу пункта 2.4 Правил на пляжах в местах, отведенных для купания, и выше их по течению до 500 метров запрещается стирка белья, купание животных, а также движение, стоянка, мойка и заправка транспортных средств (кроме движения и стоянки специальных транспортных средств).

Между тем, границы вышеуказанной базы фонда, эксплуатация которой сопряжена с движением и стоянкой транспортных средств на её территории и прилегающей территории водного объекта, располагаются на расстоянии 50 метров выше по течению от городского пляжа города Самары, находящегося на первой очереди набережной от <адрес> до <адрес>, и соответствующей зоны, предназначенной для купания граждан.

Зона купания определена обслуживающим пляж ЗАО «СпецАвтоТранс» на основании муниципального контракта на выполнение работ по содержанию пляжей г.о. Самара от 09.04.2012 года №45/12 и в соответствии с пунктом 2.7 Правил, обозначена буйками оранжевого цвета, установленными на расстоянии до 25 метров от места с глубиной 1,3 метра. Протяженность акватории, определенной для купания, соответствует протяженности береговой полосы пляжа и составляет 1 290 м.

Таким образом, по мнению прокурора, база фондом размещена незаконно.

Данное обстоятельство послужило основанием для отказа в выдаче фонду Федеральным казенным учреждением «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области» разрешения на пользование базой в навигацию 2012 года.

Так, 30.06.2012 года государственным инспектором Центра ГИМС в рамках ежегодного освидетельствования указанной базы, проводимого в соответствии с Правилами технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоёмах, переправами и наплавными мостами, утверждёнными приказом МЧС РФ от 29.06.2005 года №501, проведена проверка соответствия данного объекта требованиям нормативных документов.

Результаты освидетельствования оформлены соответствующим актом, согласно которому база непригодна к эксплуатации в навигацию текущего года по названной причине. Соответственно, разрешение на пользование базой, подтверждающее её соответствие требованиям законодательства, направленного на обеспечение безопасности людей при её эксплуатации, Фонду Центром ГИМС в 2012 году не выдавалось.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что незаконная деятельность фонда не обеспечивает безопасность людей на базе и прилегающем участке акватории водного объекта, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан - неопределённого крута лиц, использующих предназначенную для купания зону городского пляжа, просил запретить Самарскому региональному общественному фонду «Река и человек» эксплуатацию базы для стоянки маломерных судов, расположенной на левом берегу реки Волги в районе Вилоновского спуска в Ленинском районе города Самары и обязать ответчика принять меры по устранению нарушений законодательства путём освобождения занимаемых земельного участка и части водного объекта от объектов базы для стоянки маломерных судов.

В судебном заседании прокурор просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Самарской области», привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, поддержал заявленные прокурором требования, просил их удовлетворить.

Представители Самарского регионального общественного фонда «Река и человек» возражали против удовлетворения заявленных требований, просили в иске отказать, представили соответствующий отзыв.

Представитель Администрации г.о. Самара, привлечённой к участию в деле в качестве третьего лица, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, представила соответствующий отзыв.

Представители Министерства имущественных отношений Самарской области, Нижне-Волжского бассейнового управления отдела водных ресурсов по Самарской области, привлечённых к участию в деле в качестве третьих лиц, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки, занятые пляжами, относятся к земельным участкам общего пользования, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу положений статьи 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что транспортной прокуратурой проведена проверка базы для стоянки маломерных судов на левом берегу реки Волги в районе Вилоновского спуска в Ленинском районе города Самары, эксплуатируемой Самарским региональным общественным фондом «Река и человек».

Установлено, что формально основанием для проверки послужило обращение в прокуратуру Паршина И.С.

Установлено также, что данная база используется, в частности, как база-стоянка маломерных судов спецдружины по охране порядка на воде.

Материалами дела подтверждается, что специализированные дружины для работы на воде по контролю маломерного флота и охране общественного порядка созданы решением городского штаба добровольных народных дружин от 01.02.1978 года №40 при районных штабах добровольных народных дружин.

Согласно п.2.1 Устава Самарского регионального общественного фонда «Река и человек» целью фонда является формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещённых законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели: охрана общественного порядка и благоприятного отдыха граждан на водоёмах рек Волга и Самара с осуществлением эвакуационных мероприятий в пределах Самарской области в отношении маломерных судов с неисправностями, вышедшими из строя двигателями, другими повреждениями и поломками, а также оказание помощи утопающим.

Пунктом 2.2 Устава предусмотрено, что предметом деятельности фонда является: содействие развитию и улучшению работы служб, занятых охраной общественного порядка на вожже; содействие в проведении мероприятий по борьбе с нарушителями правопорядка на акваториях рек Волги и Самары; создание условий для благоприятного отдыха граждан на водоёмах рек Волга и Самара с осуществлением эвакуационных мероприятий в пределах Самарской области в отношении маломерных судов с неисправностями, вышедшими из строя двигателями, другими повреждениями и поломками, а также оказание помощи утопающим. Все услуги оказываются безвозмездно.

Постановлением Администрации города Самары от 28.07.1992 года №579 «Об обеспечении работоспособности городских ФИО4. ДНД по охране общественного порядка на воде, благоустройства береговой полосы на левом берегу реки Волги под Вилоновским спуском для Фонда «Река и Человек» отведён земельный участок на левом берегу реки Волги в границах береговой полосы Вилоновского спуска.

Постановлением Администрации города Самары от 14.10.1992 года №891 «О закреплении земельных участков во временное пользование за предприятиями и организациями для объектов отдыха на 1992-1994 годы за ответчиком закреплён земельный участок в Ленинском районе под лодочную станцию на 100 единиц, площадью 240 кв. м.

Постановлением Администрации города Самары от 18.04.1994 года №587 «О предоставлении Фонду «Река и Человек» в аренду без права выкупа фактически занимаемого базой земельного участка», ответчику в аренду сроком на 10 лет без права выкупа предоставлен фактически занимаемый земельный участок площадью 0,024 га на левом берегу реки Волги в границах береговой полосы Вилоновского спуска.

10.10.1994 года между комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, по поручению Администрации города Самары на основании постановления №587), и фондом заключён договор аренды №9211 земельного участка (без права выкупа), расположенного в Ленинском районе города Самары, Вилоновский спуск, левый берег реки Волги, площадью 0,024 га, сроком с 04.1994 года по 04.2004 год.

В связи с окончанием срока действия постановления от 14.10.1992 года №891, Главой города Самары вынесено постановление от 30.05.1995 года №678 «О предоставлении земельных участков в аренду сроком на 5 лет без права выкупа предприятиям и организациям под объекты отдыха в прибрежной зоне города Самары». Согласно приложению №2 к данному постановлению, фонду предоставлен земельный участок в Ленинском районе под лодочную стоянку на 100 единиц, площадью 0,024 га.

27.07.1995 года между комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>, по поручению Администрации <адрес>, на основании постановления №, и фондом заключён договор аренды № земельного участка (без права выкупа), расположенного в <адрес>, <данные изъяты>

На основании постановления Главы города Самары «Об упорядочении земельных отношений на территории города Самары» от 04.05.03.1998 года №84, ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом города Самары и фондом, заключён договор аренды земельного участка №з, находящегося по адресу: левый берег реки Волги, Вилоновский спуск, <адрес>, площадью 240 кв. м. Согласно договору срок его действия истекает не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Согласно дополнительному соглашению от 18.12.2003 года, его действие истекает 31.12.2004 года.

31.05.2001 года комитетом природных ресурсов по Самарской области фонду выдана лицензия на водопользование серии СМР номер 00045 вид лицензии ТВТБК, сроком действия до 01.05.2016 года. Целевым назначением водопользования является база-стоянка маломерных судов спецдружины по охране порядка на воде, расположенная на 1403 км от устья.

07.07.2003 года между администрацией Самарской области и фондом заключён договор пользования водным объектом, а именно частью акватории реки Волги (Саратовское водохранилище) площадью 0,001 кв. км. Согласно п.1.2. данного договора часть акватории используется под понтонные причалы у левого берега реки Волги (Саратовское водохранилище) на 1 403 км от устья, Вилоновский спуск в <адрес>. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Срок действия договора установлен с момента регистрации до 01.05.2016 года.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года №74 полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, для целей несвязанных со строительством в г.о. Самара, осуществляет Министерство имущественных отношений Самарской области.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области 06.05.2010 года №777 фонду в аренду предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, левый берег реки Волги, Вилоновский спуск, общей площадью 240 кв. м, кадастровый номер № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссией по согласованию при Самарском РВПиС 13.04.2011 года утверждён акт согласования предоставления земельного участка в пределах береговой полосы, расположенного на левом берегу реки Волги на 1 733,6 км по Атласу ЕГС ЕЧ РФ том 6, часть 2 изд.2006 года, площадью 240 кв. м, для обслуживания лодочной стоянки, с размещением на участке пункта охраны.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 05.03.2012 года №628 «О внесении изменений в приказ №777 от 06.05.2010 года», изменён кадастровый номер земельного участка на 63:01:05 03 001:503, а также срок действия договора, а именно с 13.03.2009 года по 11.03.2014 года.

12.03.2012 года между Министерством имущественных отношений Самарской области и фондом заключён договор №1687а-2009/2014 аренды земельного участка, общей площадью 240 кв. м, отнесённый к категории земель населённых пунктов, имеющий кадастровый номер 63:01:0503001:503, расположенный по адресу: <адрес>, левый берег реки Волги, Вилоновский спуск, занимаемый лодочной стоянкой, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Судом установлено, что земельный участок площадью 70 592 кв. м, на котором расположен пляж в районе Вилоновского спуска в Ленинском районе г.о. Самара, и с которым граничит территория, предоставленная фонду, не является муниципальной собственностью.

По информации Департамента управления имуществом г.о. Самара сведения о предоставлении вышеуказанного земельного участка для обустройства пляжа в базе данных Департамента отсутствуют.

Согласно информации Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № обращения граждан либо юридических лиц о предоставлении в аренду либо в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжа, в министерство не поступали. Решения о предоставлении кому-либо в аренду либо в собственность вышеуказанного земельного участка министерством не принимались, договоры аренды либо купли-продажи земельного участка министерством не заключались.

Вышеуказанными документами, по мнению суда, подтверждается законность нахождения базы фонда в месте её расположения.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса РФ земельные участки являются объектами земельных отношений. Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно положениям статей 130-131 Гражданского кодекса РФ земельные участки являются объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации. Чтобы земельный участок мог выступать в обороте в качестве объекта гражданских прав, необходимо его формирование в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, постановка его на кадастровый учёт и регистрация прав на данный земельный участок. Спорный земельный участок не предоставлен кому-либо на праве собственности или аренды, соответственно, он не сформирован и не может выступать объектом гражданских прав.

Таким образом, суд считает, что доказательства принадлежности земельного участка в границах между <адрес> и <адрес> в пределах береговой полосы, площадью 70 592 кв. м к рекреационной зоне, а именно пляжу г.о. Самара, отсутствуют.

При наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что эксплуатация базы для стоянки маломерных судов фонда «Река и человек» не противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, не имеется.

Доводы прокурора о том, что границы базы фонда «Река и человек» располагаются на расстоянии 50 метров выше по течению от городского пляжа г.о. Самары, что является нарушением Правил охраны жизни людей на водных объектах в Самарской области, утверждённых постановлением Самарской Губернской Думы от 23.10.2007 года №346, являются несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных им требований. В обоснование данного довод прокурор сослался на приложение к муниципальному контракту от 09.04.2012 года №45/12, заключённому между Департаментом благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара и ЗАО «СпецАвтоТранс», предметом которого является выполнение работ по содержанию городских пляжей на территории г.о. Самара. Между тем, органом, уполномоченным на определение границ спорного земельного участка, являются Департамент управления имуществом г.о. Самара и Министерство имущественных отношений Самарской области, в связи с чем, муниципальный контракт не является документом, удостоверяющим наличие либо отсутствие границ земельного участка на предмет отнесения, либо не отнесения к территории городского пляжа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Приволжского транспортного прокурора к Самарскому региональному общественному фонду «Река и человек» о запрете эксплуатации базы для стоянки маломерных судов и возложении обязанности принять меры по устранению нарушений законодательства - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Ленинский районный суд в течение 30 дней.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья