Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-166/2019 от 11.02.2019

Петрозаводский городской суд Дело № 12-166/2019-8

(г. Петрозаводск, ул. Красная, 33)

Р Е Ш Е Н И Е

01 апреля 2019 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 01 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении

Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» (далее – АО «ПКС – Водоканал», Общество), <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 01 февраля 2019 года АО «ПКС-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.2 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Защитник АО «ПКС-Водоканал» Макарова М.В., действующая на основании доверенности, с указанным постановлением не согласна, обратилась в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и вины Общества, в случае установления вины Общества просит снизить размер штрафа ниже низшего предела с учетом наличия исключительных обстоятельств, финансового положения Общества, социально значимого вида деятельности. Указывает, что АО «ПКС - Водоканал» в нарушение действующего законодательства РФ не было уведомлено административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем протокол не может быть признан допустимым доказательством, подтверждающим факт совершения административного правонарушения. Кроме того, указывает, что правонарушение выявлено в ходе планового (рейдового) осмотра территории, при этом протокол об административном правонарушении составлен с нарушением предусмотренных законом сроков. Доказательства о размере траншеи не могут быть приняты во внимание, поскольку измерения траншеи произведены инспектором без применения соответствующих измерительных приборов. Общество не согласно с вменением ему в вину частичного отсутствия типового ограждения по всему периметру земельного участка, обращает внимание на то, что земельные работы велись по устранению аварийной ситуации на сетях водопровода и на представленных фотоматериалах усматривается наличие ограждения (сетки со стальным основанием), по краю проезжей части выставлены стойки с дорожными знаками 4.2.2 (объезд препятствия слева) и 1.25 (дорожные работы), снятие ограждений требовалось для проезда специальной техники, при завершении работ ограждения были выставлены по всему периметру производства работ. Отсутствуют доказательства того, что деревья были повреждены Обществом при производстве работ. Обязанность освещать место производства работ до наступления темноты не предусмотрена. Допущенное нарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, полагает возможным освободить Общество от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник АО «ПКС-Водоканал» Макарова М.В., действующая на основании доверенности, выданной ФИО7. в порядке передоверия, доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным.

Представитель Административной комиссии Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Исследовав доводы жалобы, заслушав защитника АО «ПКС-Водоканал», проверив дело, обозрев дело №12-784/2018-30, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.

На основании ч. 6.2 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 настоящей статьи, связанного с нарушением порядка проведения земляных работ на территориях поселений, городских округов, установленного муниципальными правовыми актами в сфере благоустройства таких территорий.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 28 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 года № 27/27-414 (далее – Правила), порядок производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа определяется постановлением Администрации Петрозаводского городского округа (п.2 Правил).

Согласно п. 3.3 Порядка производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденных Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 года №3878 (далее – Порядок), производство земляных работ должно соответствовать требованиям строительных, санитарных норм и правил, государственных стандартов, правил технической эксплуатации, технических регламентов, иных норм действующего законодательства Российской Федерации в области производства земляных работ, в том числе должны быть обеспечены: безопасность производства работ, включая безопасность используемой техники, оборудования и применяемых материалов, изделий, конструкций; охрана окружающей среды, санитарного благополучия; защита расположенных на участке проведения работ и подлежащих сохранению объектов недвижимости, благоустройства, озеленения; соответствие технико-эксплуатационным и эстетическим условиям обустройства, содержания и ограждения участков производства работ; беспрепятственный и безопасный доступ граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, отдыха и озеленения; безопасность дорожного движения и пешеходов, возможность подъездов и подходов ко всем объектам, прилегающим к месту производства земляных работ, устройство пешеходных мостиков через траншеи. В местах пересечения тротуара или иного прохода людей с траншеей не позднее суток до начала работ должен быть устроен переход с двусторонним ограждением. В местах перехода через траншеи, ямы, канавы должны быть установлены переходные мостики шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.

Строительные площадки, зоны производства работ, проезды и подходы к ним в темное время суток должны быть освещены в соответствии с требованиями государственных стандартов. Производство работ в неосвещенных местах не допускается (п.3.10 Порядка).

К выполнению земляных работ разрешается приступить после полного обустройства зоны производства работ необходимыми временными дорожными знаками и ограждениями, обеспечивая их содержание в исправном состоянии. Места установки ограждений для производства земляных работ определяются в плане производства работ. Зона производства работ ограждается в соответствии со строительными нормами и правилами, должна быть дополнительно оборудована красными габаритными огнями на углах ограждения и не реже чем через каждые 5 м вдоль ограждения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации. Ограждения должны обеспечивать безопасное движение транспорта, пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, быть очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, с применением светоотражающих материалов. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: ограждение должно быть вандалоустойчивым, сборно-разборным с унифицированными элементами соединения и деталями крепления и обеспечивать возможность осуществления визуального осмотра. Рама/каркас ограждений должны быть выполнены из стали (сварная или сборная); габариты ограждений зоны производства работ должны быть при глубине разрытия до 1 м: высота - не менее 1,2 м, ширина - не менее 1,5 м, при глубине разрытия более 1 м: высота - не менее 2 м, ширина - не менее 2 м; заполнение ограждений: пластиковая (с прочностью на разрыв не менее 1000 кг / кв. м) либо металлическая с размером ячеек не более 40x40 мм сетка. Возможно «глухое» заполнение секций ограждений с использованием металлического профильного листа либо панелей ПВХ; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой, ветровой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов. На ограждении должен быть установлен информационный щит, где указывается наименование лица, непосредственно осуществляющего работы, срок производства работ, данные лица (фамилия, имя, отчество физического лица либо наименование юридического лица), ответственного за производство работ, телефон лица, ответственного за производство работ. Колодцы, шурфы и другие выемки, а также деревья и кустарники должны быть закрыты крышками, щитами или ограждены от повреждений. В темное время суток ограждения, зона производства работ должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками напряжением не выше 42 В. Ограждение зоны производства работ может быть снято только после полного восстановления дорожного покрытия, объектов благоустройства, зеленых насаждений и сдачи восстановительных работ в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка (п.3.12 Порядка).

Строительные материалы и механизмы, используемые при производстве земляных работ, должны находиться в пределах огражденного участка зоны производства работ (п.3.14 Порядка).

Запрещается складировать на проезжей части дорог и прилегающей территории разобранное асфальтобетонное покрытие (скол), грунт. Разобранное асфальтовое покрытие (скол), образовавшееся в результате производства работ, вывозится с зоны производства работ в течение рабочего дня (п.3.17 Порядка).

При производстве земляных работ запрещается, в том числе, вырубка, уничтожение деревьев, кустарников, обрезка ветвей, стволов и обнажение корней зеленых насаждений без соответствующего разрешения, если его получение предусмотрено Правилами благоустройства, за исключением аварийных работ; загрязнение прилегающих участков улиц и засорение ливневой канализации, засыпка водопропускных труб, кюветов, газонов; выталкивание грунта из котлована, траншеи за пределы границ зоны производства работ (п.3.21 Порядка).

Настоящий Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих (планирующих) производство (проведение) земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа (п.1.3 Порядка).

Из постановления по делу следует, что АО «ПКС-Водоканал» 04 декабря 2018 года в 12 час. 56 мин. в связи с аварией на сетях водопровода в ходе производства земляных работ, выразившихся в устройстве в районе жилого дома 57 по ул.Кирова в г. Петрозаводске, траншеи (котлована) глубиной до 1,5 метров, шириной до 2 метров, длиной около 15 метров, на озелененной территории не организовало установку типового ограждения места производства работ по всему периметру земельного участка, на котором производятся земляные работы; не обеспечило наличие освещения места производства земляных работ, необходимое для вечернего и ночного времени суток; рядом с траншеей (котлованом) на озелененной территории складировало грунт, чем допустило загрязнение прилегающей территории; а также допустило загрязнение прилегающих участков проезжей части, чем нарушило пункты 1.3, 3.3, 3.10, 3.12, 3.14, 3.17, 3.21 Порядка.

Вывод о доказанности вины АО «ПКС-Водоканал» в совершении правонарушения сделан на основании акта планового (рейдового) осмотра, обследования от 04.12.2018г., фототаблицы, схемы, копии договора-заявки на производство земляных работ, копии схемы производства работ, копии ордера на производство земляных работ, выписки из ЕГРЮЛ, иных материалов дела.

Ранее постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа № № от 21.09.2018г., вступившим в законную силу 14.11.2018г., АО «ПКС-Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 6.1 ст. 2.14 ЗРК «Об административных правонарушениях».

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины АО «ПКС-Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6.2 ст.2.14 ЗРК «Об административных правонарушениях». Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Таким образом, совершенное АО «ПКС-Водоканал» деяние правильно квалифицировано по части 6.2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях».

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, не допущено.

Вопреки доводам жалобы законный представитель АО «ПКС - Водоканал» был уведомлен административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

При этом законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что согласно п. 18.9 Устава АО «ПКС - Водоканал» по решению Общего собрания акционеров Общества полномочия единоличного исполнительного органа Общества могут быть переданы по договору управляющей организации или управляющему. Права и обязанности управляющей организации (управляющего) по осуществлению руководства текущей деятельностью Общества определяются законодательством Российской Федерации и договором, заключенным управляющей организацией (управляющим) с Обществом, настоящим Уставом, Уставом управляющей организации и действующим законодательством Российской Федерации.

Управляющая организация осуществляет права и исполняет обязанности по руководству текущей деятельностью Общества через свой единоличный исполнительный орган и/или иное надлежащим образом уполномоченное лицо, которое при осуществлении такого руководства именуется «Главный управляющий директор – руководитель обособленного структурного подразделения» (п.18.9.1 Устава).

В соответствии с протоколом заседания Совета директоров ОАО «ПКС – Водоканал» (в настоящее время АО «ПКС - Водоканал») от 31 марта 2015 года принято решение о досрочном прекращении полномочий генерального директора Общества ФИО8 с 31 марта 2015 года, полномочия единоличного исполнительного органа ОАО «ПКС – Водоканал» переданы управляющей организации.

По договору оказания услуг по осуществлению полномочий единоличного исполнительного органа ОАО «ПКС - Водоканал» (в настоящее время АО «ПКС - Водоканал») № № от 31 марта 2015 года полномочия единоличного исполнительного органа Общества переданы ОАО «РКС - Менеджмент» (в настоящее время АО «РКС - Менеджмент»), которое приняло на себя обязательство осуществлять полномочия генерального директора АО «ПКС - Водоканал» (п.п. 1.1., 2.1.1 договора).

В соответствии с вышеуказанным договором АО «РКС - Менеджмент» представляет интересы АО «ПКС - Водоканал» в отношениях с органами государственной власти, их территориальными подразделениями, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, иными юридическими, а также физическими лицами (п.2.1.3 договора).

Согласно п. 4.4 данного договора от имени АО «ПКС - Водоканал» единоличный исполнительный орган АО «РКС - Менеджмент» действует без доверенности, то есть является его (АО «ПКС - Водоканал») законным представителем.

Такие же данные относительно законного представителя юридического лица содержатся в представленных выписках из Единого государственного реестра юридических лиц на АО «ПКС - Водоканал» и АО «РКС - Менеджмент», полномочиями генерального директора которого наделен ФИО9.

АО «РКС - Менеджмент» было уведомлено о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении 24.12.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 18501929684344.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа были соблюдены права юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении существенным процессуальным нарушением не является, поскольку указанный срок не является пресекательным.

Доводы защитника об отсутствии надлежащих доказательств о размере траншеи, судом отклоняются, поскольку размеры траншеи подтверждаются актом от 04.12.2018г., составленным муниципальным инспектором ФИО10. с приложенной фототаблицей.

Из фотоматериалов следует, что ограждение зоны проведения земельных работ установлено не по всему периметру, наличие части ограждения не свидетельствует об обеспечении безопасного прохода пешеходов, при этом учитывается наличие свободного доступа к месту производства работ. Представленные фотоматериалы также подтверждают складирование Обществом грунта из траншеи на прилегающей к траншее территории, а также загрязнение прилегающих участков проезжей части.

Доводы жалобы о неправомерности вменения Обществу в вину отсутствия освещения места производства земляных работ, необходимого для вечернего и ночного времени суток, суд признает несостоятельными, поскольку из акта осмотра от 04.12.2018 следует, что осмотр был проведен 04.12.2018 в период с 12 час. 30 мин. до 18 час. 40 мин., в том числе в вечернее время суток, представленными фотоснимками, произведенными в том числе в вечернее время суток, подтверждается отсутствие освещения зоны производства работ.

Объективных причин для неисполнения указанных выше требований законодательства, с учетом положений, содержащихся в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, судьей не установлено.

Допущенное АО «ПКС-Водоканал» правонарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, объема выявленных нарушений оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Вместе с тем доводы жалобы о несправедливости назначенного юридическому лицу наказания заслуживают внимания.

Так санкция ч.6.2 ст. 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как прямо закреплено КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новыхправонарушений.

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судья считает, что назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая финансовое положение последнего.

Принимая во внимание изложенное, значительный размер минимального штрафа, уплата которого может привести к неплатежеспособности Общества, суд приходит к выводу об изменении постановления от 01 февраля 2019 года в части определения наказания – наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей следует изменить на наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 01 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» изменить, назначив Акционерному обществу «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.А. Сааринен