Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-4657/2021 от 13.05.2021

Петрозаводский городской суд Дело № 10RS0011-01-2021-008250-10 (№ 5-4657/2021)

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 июня 2021 года г. Петрозаводск

(Резолютивная часть постановления

объявлена 09 июня 2021 года)

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Кайгородова Ольга Владимировна, при секретаре Мамонтовой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Акционерного общества «Торговый дом «Перекресток» (далее – АО «Торговый дом «Перекресток», Общество, юридическое лицо), юридический адрес: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 20 апреля 2021 года АО «Торговый дом «Перекресток» ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении розничной торговли на территории Республики Карелия в магазине «Перекресток», расположенном в торговом центре «Тетрис» по адресу: <адрес>, допустило невыполнение правил поведения, установленных Распоряжением Главы Республики Карелия от 12 марта 2020 года № 127-р (далее – Распоряжение № 127-р), принятых в соответствие с пп.«б» п.6, пп.«в» п.8 ст.4.1, пп.«м» и «у» п.1 ст.11, абз.5 ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), при введении режима повышенной готовности на территории Республики Карелия, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: в нарушение подпункта 1 пункта 11.10 Распоряжения №127-р в магазине «Перекресток» не обеспечило работу персонала торгового объекта только в индивидуальных средствах защиты (масках, перчатках); на входе в объект розничной торговли и в торговых помещениях не разместило информацию об обязательности нахождения посетителей (покупателей) в средствах индивидуальной защиты (масках), а также об ответственности за нарушение требований настоящего Распоряжения в соответствии с законодательством Российской Федерации, что не влечет ответственность, предусмотренную ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель АО «Торговый дом «Перекресток» - ООО «Корпоративный центр Икс 5» своего представителя не направил, извещены о месте, дате и времени слушания дела надлежащим образом.

АО «Торговый дом «Перекресток» извещено о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, своего защитника в судебное заседание не направило.

Министерство образования и спорта Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направило, административный орган извещен о месте, дате и времени слушания дела надлежащим образом. Должностным лицом – начальником отдела надзора за исполнением законодательства в сфере образования Волокославской Е.Л., составившей протокол об административном правонарушении от 20 апреля 2021 года, представлено ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пп.«б» п.6, пп.«в» п.8 ст.4.1, пп.«м» и «у» п.1 ст.11, абз.5 ст.19 Закона № 68-ФЗ, п.1 Распоряжения № 127-р в связи с угрозой распространения на территории Республики Карелия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 12 марта 2020 года на территории Республики Карелия введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия.

В силу пп.1 п.11.10 указанного Распоряжения №127-р (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) предписано организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим розничную торговлю, обеспечить:

вход и нахождение посетителей (потребителей) только в средствах индивидуальной защиты (масках), работу персонала торгового объекта только в индивидуальных средствах защиты (масках, перчатках). До 1 декабря 2020 года обеспечить установку защитных экранов (перегородок) в кассовой зоне. Защитный экран (перегородка) должен быть высотой не менее 2,2 метра от пола и шириной не менее 1,5 метра, в случае если размеры торгового помещения (по ширине) не позволяют исполнить данные требования, организациям (индивидуальным предпринимателям) необходимо обеспечить установку защитного экрана (перегородки), исключающего непосредственное взаимодействие персонала с потребителем при осуществлении расчета с ним, размеры которого (по ширине) рассчитаны исходя из рабочего места персонала (кассира);

единовременное нахождение посетителей (потребителей) в объекте розничной торговли менее 200 кв. метров из расчета не более одного посетителя (потребителя) на 10 кв. метров площади торгового объекта; установку стационарного диспенсера (дозатора) или мобильной стойки с диспенсером (дозатором) с кожным антисептиком, парфюмерно-косметической продукцией (жидкости, лосьоны, гели с аналогичным содержанием спиртов) при входе и выходе (в случае разделения потоков посетителей) в местах, доступных для посетителей, с обязательным размещением информации об используемом средстве (в случае отсутствия информации на упаковке);

при скоплении очереди (во входной, кассовой зоне) организацию ожидания с соблюдением принципа социального дистанцирования не менее 1,5 метра. Для входной зоны организовывать ожидание на улице;

на торговых площадях, где представлен ассортимент продуктов питания для самостоятельной навески (упаковывания), места обработки рук посетителей (покупателей) кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками;

на входе в объект розничной торговли и в торговых помещениях размещение информации об обязательности нахождения посетителей (покупателей) в средствах индивидуальной защиты (масках), а также об ответственности за нарушение требований настоящего распоряжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

В подтверждение факта совершения АО «Торговый дом «Перекресток» вменяемого административного правонарушения административным органом представлены протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, акт мониторинга соблюдения ограничений, установленных распоряжением Главы Республики Карелия от 12 марта 2020 года №127-р, от 31 марта 2021 года и фотографии (4 шт.).

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, принимая во внимание, то обстоятельство, что никакие доказательства не имеют заранее установленную силу, судья полагает, что представленными доказательствами вина АО «Торговый дом «Перекресток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, бесспорно не подтверждена.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 и ч.1 ст.29.10 КоАП РФ событие правонарушения и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, подлежат фиксации в протоколе об административном правонарушении, а затем в постановлении по делу об административном правонарушении.

С учетом бланкетного характера диспозиции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ круг обстоятельств, подлежащих установлению по делу данной категории, определяется положениями пп.1 п.11.10 Распоряжения Главы Республики Карелия №127-р от 12 марта 2020 года.

В нарушение вышеуказанных норм юридически значимые обстоятельства вменяемого АО «Торговый дом «Перекресток» правонарушения в протоколе об административном правонарушении не приведены, сведения о лицах из числа персонала торгового объекта, работа которых только в индивидуальных средствах защиты (масках, перчатках) не обеспечена, не указаны.

Актом мониторинга соблюдения ограничений, установленных Распоряжением Главы Республики Карелия от 12 марта 2020 года №127-р, от 31 марта 2021 года зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ АО «Торговый дом «Перекресток» не обеспечена работа персонала торгового зала в индивидуальных средствах защиты (масках, перчатках), в частности продавец-кассир; на входе отсутствует информация об обязательном использовании масок и об ответственности за нарушение требований.

При этом в указанном акте, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении, отсутствуют сведения о месте выявления нарушений требований пп.1 п.11.10 Распоряжения Главы Республики Карелия №127-р от 12 марта 2020 года; не указаны данные продавца-кассира, чья работа в индивидуальных средствах защиты (масках, перчатках) не обеспечена юридическим лицом; не представлены данные о нахождении продавца-кассира в трудовых отношениях с АО «Торговый дом «Перекресток», а также не указаны сведения о том, на входе в какое помещение отсутствует информация об обязательном использовании масок и об ответственности за нарушение требований.

При этом, акт мониторинга содержит общие сведения о месте его составления (указано – г.Петрозаводск), тогда как согласно общедоступным сведениям в г.Петрозаводске находится несколько торговых объектов АО «Торговый дом «Перекресток».

В качестве доказательств в дело приложены распечатанные в черно-белом варианте с неустановленного носителя 4 фотографии (л.д.10-13), на которых, предположительно, запечатлены работники магазина при осуществлении трудовых обязанностей. Данные фотографии не содержат информации о времени, дате и месте их выполнения, а также не подписаны должностным лицом, их оформившим. Обстоятельства, запечатленные на фотографиях, административным органом не конкретизированы. Носитель соответствующего файла к делу не приложен.

Таким образом, достоверно установить факты работы персонала торгового объекта в отсутствие индивидуальных средств защиты (масок, перчаток) и отсутствие на его входе информации об обязательном использовании масок и об ответственности за нарушение требований не представляется возможным, поскольку доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, в материалах дела не имеется, что ставит достоверность изложенного в протоколе об административном правонарушении описания вменяемого АО «Торговый дом «Перекресток» в вину административного правонарушения под сомнение, которое с учетом анализа всей совокупности исследованных по делу доказательств приобретает неустранимый характер.

Указанные противоречия не подлежат устранению представленными по делу доказательствами, в связи с чем, имеющиеся сомнения в виновности АО «Торговый дом «Перекресток» в совершении инкриминируемого правонарушения являются неустранимыми.

Требованиями ч.ч.1, 3 ст.1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения ч.1 ст.1.6 КоАП РФ предусматривают, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания.

Проанализировав исследованные доказательства, оценив фактические обстоятельства дела, судья приходит к выводу, что представленные суду материалы дела об административном правонарушении не содержат достаточных объективных доказательств, достоверно подтверждающих наличие в действиях АО «Торговый дом «Перекресток» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, тогда как согласно положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях бремя доказывания вины правонарушителя лежит на должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении.

При этом, наличие представленных в материалы дела акта мониторинга и фотографий недостаточно для установления вины АО «Торговый дом «Перекресток» в совершении вменяемого административного правонарушения, учитывая, что обвинительные доказательства согласно ст.26.11 КоАП РФ не могут иметь заранее установленной силы.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, судья полагает о том, что вина АО «Торговый дом «Перекресток» в совершении вменяемого правонарушения не доказана, то есть отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем производство по настоящему делу подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Торговый дом «Перекресток» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья О.В. Кайгородова