Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6386/2011 ~ М-5900/2011 от 22.08.2011

Дело № 2-6386/3-2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2011 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Черонко Е.В. при секретаре Макаршиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску к межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Петрозаводское» о признании решения аттестационной комиссии незаконным, обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

Лепаков А.В. обратился в суд с иском к межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Петрозаводское» (далее – МУ МВД России «Петрозаводское») о признании решения аттестационной комиссии незаконным, обязании совершить действия. Иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ аттестационной комиссией было принято решение не рекомендовать истца для прохождения службы в полиции, предложено продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел на другой, в том числе нижестоящей должности. Истец считает данное решение аттестационной комиссии неполным, не объективным и не соответствующим действующему законодательству по тем основаниям, что нарушен порядок проведения аттестации, поскольку ему не было предоставлено время для подготовки к аттестации, текст аттестации не соответствует фактическим результатам, достигнутым в служебной деятельности в период прохождения истцом службы, аттестация проведена не в срок, установленный приказом министра внутренних дел РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в тексте аттестации не предусмотрено место для отражения мнения истца. Кроме того, текст аттестации с выводами о несоответствии истца занимаемой должности утвержден начальником МУ МВД России «Петрозаводское» полковником полиции <данные изъяты>, в то время как, по мнению истца, утверждать текст аттестации должен был заместитель министра внутренних дел по Республике Карелия полковник полиции <данные изъяты> На этом основании истец просит суд признать решение аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его.

В судебном заседании Лепаков А.В. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, настаивал на том, что в ходе аттестации не были глубоко и полно изучены, объективно и полно оценены его нравственные, деловые и профессиональные качества, умения и навыки, в том числе, не учтено его участие в выполнении служебно-боевых задач в период контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, присвоение 01.11.2009 г. очередного звания капитана милиции, прохождение обучения в учебном центре МВД..

Представитель ответчика Пюльзю Е.А., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на исковое заявление, пояснив в судебном заседании, что проведение внеочередной аттестации в органах внутренних дел Российской Федерации регламентировано ст. 54 Федерального закона «О полиции», ст. 17 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1, а также п.п. «б» п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 г. № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», приказом МВД России от 22.03.2011 г. № 135 «Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», приказом МВД по Республике Карелия от 21.04.2011 г. № 158 «Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел». В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами приказом от 21.06.2011 г. № 131 в УВД по городу Петрозаводску была создана аттестационная комиссия. Лепаков А.В. был уведомлен о необходимости явки на заседание аттестационной комиссии на 20.07.2011 г., о чем ему было заранее вручено соответствующее уведомление. Также своевременно истец был ознакомлен с текстом аттестации. Представитель ответчика пояснила, что текст аттестации составляется на основании сведений, представленных непосредственными руководителями аттестуемых сотрудников, в аттестации объективно и всесторонне отражаются индивидуальные особенности сотрудника, его знания, умения, навыки, а также соответствие требованиям, предъявляемые к сотрудникам органов внутренних дел. Данные сведения получены в ходе анализа прохождения сотрудником службы, состоянием дел на порученном ему участке работы, выясняется мнение руководителей, заместителей, руководителей кадрового подразделения, коллектива. В соответствии с п. 2.1.2 приказа МВД по Республике Карелия от 21.04.2011 г. № 158 материалы аттестации на истца были рассмотрены на заседании аттестационной комиссии МУ МВД России «Петрозаводское». Бланк текста аттестации утвержден Приложением 3 к Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (приказ МВД РФ от 14.12.1999 г. N 1038 (ред. от 09.12.2008 г.) "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации"). Лепаков А.В. не был лишен возможности высказать свои доводы и возражения в ходе проведения аттестационной комиссии либо после ее проведения. Нарушений порядка проведения в отношении Лепакова А.В. внеочередной аттестации, изложенных в жалобе, установлено не было. Также Пюльзю Е.А. указала, что истцом не представлено конкретных доказательств того, что в ходе аттестации не были глубоко и полно изучены, объективно и полно оценены его нравственные, деловые и профессиональные качества, умения и навыки. Считает, что аттестация в отношении истца проведена законно, обоснованно и в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. На этом основании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Президента РФ от 01.03.2011 г. № 251 (в ред. от 12.05.2011 г.) "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" образована комиссия при Президенте Российской Федерации по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава в этих органах. Министерству внутренних дел Российской Федерации дано поручение: до 15 марта 2011 г. представить на рассмотрение комиссии кандидатуры на должности, подлежащие замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации; до 1 августа 2011 г. обеспечить в установленном законодательством Российской Федерации порядке проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение иных должностей в этих органах.

В соответствии с Приказом МВД РФ от 14.12.1999 г. за № 1038 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно которой сотрудники проходят аттестацию на аттестационных комиссиях. Аттестация сотрудника, заключившего контракт на определенный срок, проводится при его продлении. Сотрудники аттестуются также при представлении к назначению на вышестоящую должность, перемещении на нижестоящую должность или в другую службу (подразделение) органов внутренних дел, при увольнении из органов внутренних дел. Аттестация составляется в письменной форме. В ней объективно и всесторонне отражаются индивидуальные особенности сотрудника, его знания, умения, навыки и их соответствие занимаемой им должности. При этом каждый аттестуемый сотрудник должен быть заранее ознакомлен с аттестацией, представляемой на него в аттестационную комиссию.

Аттестационные комиссии создаются в главных управлениях, управлениях МВД России и непосредственно подчиненных ему подразделениях, в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, в управлениях (отделах) внутренних дел районов, городов, районов в городах, в УВДТ (отделах, линейных отделах, отделениях), в подразделениях специальной пожарной охраны, в окружных УМТиВС (отделах), в управлениях (отделах) внутренних дел управления режимных объектов МВД России, в образовательных и научно-исследовательских учреждениях, в подразделениях, непосредственно подчиненных МВД, ГУВД, УВД, УВДТ. Состав аттестационных комиссий: председатель - заместитель начальника главного управления, управления МВД России, заместитель министра внутренних дел, заместители начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по работе с личным составом, соответствующий заместитель начальника органа внутренних дел, образовательного и научно-исследовательского учреждения, иного подразделения МВД России, где создана комиссия; члены комиссии - начальники отделов главных управлений, управлений МВД России, другие заместители министра внутренних дел, другие заместители начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, начальники органов внутренних дел, начальники управлений, отделов (служб), руководители кадровых подразделений, иные высококвалифицированные сотрудники; секретарь. Аттестации должны рассматриваться на заседании аттестационной комиссии в присутствии аттестуемого. Аттестационная комиссия заслушивает начальника или его заместителя, составившего аттестацию, сообщение аттестуемого о его работе и рассматривает представленные материалы. Обсуждение работы аттестуемого должно проходить в обстановке требовательности, объективности, принципиальности и доброжелательности. На основе всестороннего и объективного рассмотрения деловых, нравственных и личных качеств аттестуемого, его отношения к выполнению служебных обязанностей аттестационная комиссия делает один из следующих выводов: соответствует занимаемой должности; соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через шесть месяцев или год; не соответствует занимаемой должности. Одновременно с выводами по результатам аттестации аттестационная комиссия может дать рекомендации о поощрении отдельных сотрудников за достигнутые ими успехи в службе, об изменении должностных окладов в пределах установленных штатным расписанием минимальных и максимальных размеров по занимаемой штатной должности, о повышении либо понижении в должности, об освобождении от должности либо увольнении из органов внутренних дел, о возможности заключения повторного контракта на прохождение службы, об улучшении оперативно-служебной деятельности, а также внести другие предложения. Утвержденные аттестации в семидневный срок рассылаются в органы внутренних дел по месту службы аттестуемых, где объявляются им под расписку. Утвержденные аттестации объявляются сотрудникам непосредственными начальниками в 7-дневный срок со дня их поступления по месту службы аттестованных. Аттестованным, находящимся в командировке, отпуске или на лечении, утвержденные аттестации объявляются сразу же по их возвращении на службу. Аттестованный расписывается в каждом экземпляре аттестации с указанием даты.

Порядок проведения внеочередной аттестации сотрудников МВД по Республике Карелия, претендующих на замещение должностей рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, регламентирован приказом МВД по Республике Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ Указанным приказом установлено, что в отношении иных сотрудников, претендующих на замещение должностей в органах внутренних дел, внеочередная аттестация проводится аттестационными комиссиями <данные изъяты>. В состав аттестационных комиссий включаются сотрудники, прошедшие внеочередную аттестацию и назначенные на должность. В части, не урегулированной настоящим приказом, работа аттестационных комиссий по проведению внеочередной аттестации осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании установлено, что истец Лепаков А.В.проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в должности <данные изъяты> УВД г. Петрозаводска. ДД.ММ.ГГГГ истец уволен из органов внутренних дел по сокращению штатов.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание аттестационной комиссии межмуниципального управления МВД России «Петрозаводское», которой было принято решение не рекомендовать истца для прохождения службы в полиции, предложить продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел на другой, в том числе нижестоящей должности. В удовлетворении жалобы Лепакова А.В. на решения аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Карелия было отказано по тем основаниям, что нарушения порядка проведения внеочередной аттестации в отношении Лепакова А.В. установлено не было.

Доводы истца о том, что ему не был предоставлен срок для ознакомления с текстом аттестации, а также отсутствие объективной и полной оценки его нравственных, деловых и профессиональных качеств, умений и навыков, а также отсутствие их глубокого и всестороннего изучения являются несостоятельными, поскольку объективными и бесспорными доказательствами не подтверждены.

Аттестация проведена в сроки, установленные Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оспариваемое истцом решение принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции. Сроки ознакомления с аттестацией нормативными правовыми актами не установлены. Уведомление о внеочередном заседании аттестационной комиссии, о явке на комиссию было вручено Лепакову А.В. ДД.ММ.ГГГГ, то есть за день до проведения аттестации. Тогда же он был ознакомлен с текстом аттестации, в котором отразил свое несогласие с ее выводами. Лепаков А.В. присутствовал на заседании аттестационной комиссии, не был лишен возможности дать свои пояснения, привести доводы в обоснование своей позиции, представить соответствующие доказательства и т.д., однако, доказательств, подтверждающих необоснованность выводов аттестации, как самой аттестационной комиссии, так и суду Лепаковым А.В. представлено не было. Служебная характеристика на Лепакова А.В. была подготовлена <данные изъяты> <данные изъяты>., то есть его непосредственным начальником.

Свидетель Свид1, занимавший на момент проведения аттестации должность зам. начальника полиции (по охране общественного порядка) межмуниципального управления МВД России «Петрозаводское», допрошенный в судебном заседании по ходатайству истца, пояснил, что он являлся членом аттестационной комиссии, все документы в отношении Лепакова А.В., в том числе характеристику, ему передал непосредственный начальник Лепакова А.В. майор милиции <данные изъяты> не доверять которой оснований не было. На заседании комиссии деятельность Лепакова А.В. оценивалась всесторонне, объективно. Свидетель пояснил, что аттестационная комиссия карательным органом не является, а принимает решение, изучив характеристику, данные о службе сотрудника, ее результатах, оценивает его личностные качества. Анализ работы участка, на котором работал Лепаков А.В., не проводился.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание правомочность аттестационной комиссии и своевременность ознакомления истца с выводами аттестационной комиссии, суд приходит к выводу, что аттестация в отношении Лепакова А.В. проведена законно, обоснованно и в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований к межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Петрозаводское» о признании решения аттестационной комиссии незаконным, обязании совершить действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 дней через Петрозаводский городской суд.

Судья Е.В. Черонко