Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2701/2015 ~ М-1980/2015 от 22.06.2015

Дело № 2-2701/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2015г. Канский городской суд Красноярского края в городе Канске в составе:

председательствующего судьи Корниенко А.Н.

при секретаре Сербуновой Е.В.,

с участием помощника Канского межрайпрокурора Савчук О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора Красноярского края в интересах Соловьевой Н.Н. к Государственному учреждению Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала № о признании незаконным бездействия по необеспечению инвалида путевкой на санаторно-курортное лечение и о возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах инвалида Соловьевой Н.Н. к Государственному учреждению Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (ГУ КРО ФСС РФ) в лице филиала № о признании незаконным бездействия по необеспечению инвалида путевкой на санаторно-курортное лечение и возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение, мотивируя свои требования тем, что в филиале № ГУ КРО ФСС РФ в 2014 году не все граждане - получатели набора социальных услуг, в нарушение ФЗ РФ №178-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной социальной помощи» и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ обеспечены санаторно-курортными путевками на основании поданных ими заявлений. Аналогичное нарушение допущено и в отношении истца.

Истец Соловьева Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в филиал № ГУ Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с письменным заявлением и справкой для получения путевки на санаторно-курортное лечение, которая до настоящего времени истцу не предоставлена. 11.12.2014г. в филиал № ГУ КРО ФСС была вновь предоставлена справка для получения путевки, при этом она не отказывалась от набора социальных услуг.

Поэтому прокурор просил признать незаконным бездействие ответчика по необеспечению инвалида путевкой на санаторно–курортное лечение и обязать Государственное учреждение – Красноярское региональное отделение фонда социального страхования РФ в лице Канского филиала № обеспечить инвалида путевкой на санаторно – курортное лечение в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Канского межрайпрокурора Савчук О.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Соловьева Н.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ГУ Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Юдина К.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований прокурора, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Соловьева Н.Н. обратилась с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и была поставлена в очередь на получение путевки. В соответствии с п. 3.4 Порядка работы Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ и его филиалов с электронной очередью граждан льготной категории на обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение, утвержденного приказом отделения Фонда от 29.05.2015г. № электронная очередь находится в открытом доступе на официальном сайте отделения Фонда и позволяет гражданам льготной категории самостоятельно узнать номер своей очереди и отследить её движение. Предоставление путевки на санаторно -курортное лечение Соловьевой Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ нарушит права и законные интересы иных граждан, не использовавших свое право на санаторно-курортное лечение, но подавших заявление ранее и подтвердивших нуждаемость в санаторно - курортном лечении. Филиал № отделения Фонда не отказывал Соловьевой Н.Н. в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, и она будет обеспечена путевкой в порядке очередности, но для предоставления путевки необходим срок четыре месяца.

Суд, заслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

Согласно ст.10,11.1 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета РФ и Фонда социального страхования(далее ФСС) РФ.

Согласно п. 3 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2347-р, санаторно-курортное лечение включено в реабилитационные мероприятия.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя, в том числе, санаторно-курортное лечение.

На основании ст. ст. 6.1, 6.2, ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" инвалид имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, который включает в себя, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 322-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», установлено, что в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов Фонд осуществляет финансовое обеспечение оплаты стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, а также стоимости проезда на междугородном транспорте к месту осуществляемого за счет средств федерального бюджета лечения в санаторно-курортных и федеральных специализированных медицинских учреждениях и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, согласно п. 3.3 которого путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе действительная в течение шести месяцев справка медицинского учреждения о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или иные уполномоченные органы по месту жительства до 1 декабря текущего года. Не позднее 10 дней с момента поступления заявления гражданину должны сообщить о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункты 3.3, 3.6 - 3.9 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 328).

Как следует из приведенных нормативных положений, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину путевки на санаторно-курортное лечение закреплен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 271н. Согласно данному документу к таким основаниям относится отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, и отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги (пункты 10.1 и 19).

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.

Как установлено в судебном заседании Соловьева Н.Н. является инвалидом 3 группы, что подтверждается копией справки МСЭ (л.д. 8). Соловьева Н.Н. ДД.ММ.ГГГГг. обратилась в филиал № ГУ КРО ФСС РФ с заявлением о выделении путевки на санаторно – курортное лечение (л.д. 7), и предоставила справки для получения путевки от 10.06.2014г., 11.12.2014г., однако, до настоящего времени Соловьева Н.Н. путевкой на санаторно–курортное лечение не обеспечена.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что ведение в Красноярском региональном отделении ФСС РФ электронной очереди по предоставлению путевок не освобождает ответчика от предусмотренной федеральным законом обязанности обеспечить истца путевкой на санаторно-курортное лечение, так как срок предоставления путевки истек в 2014 году, с момента подачи истцом заявления о предоставлении путевки прошло более календарного года, поэтому в силу вышеприведенных нормативных актов следует удовлетворить требования прокурора и обязать обеспечить инвалида Соловьеву Н.Н. путевкой на санаторно-курортное лечение.

При этом суд принимает во внимание, что в соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Поскольку обязанность в обеспечении инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение лежит на ответчике, то таким образом, бездействие ответчика по не обеспечению инвалида путевкой на санаторно-курортное лечение является незаконным.

Согласно статьи 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и в иных случаях, установленных законом. В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства прав всех инвалидов на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Иное истолкование закона умаляло бы права инвалида.

Срок, в который ответчику надлежит выдать инвалиду путевку на санаторно-курортное лечение, следует установить с учетом общегражданских принципов разумности и справедливости в 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Канского межрайонного прокурора Красноярского края и признать незаконным бездействие Государственного учреждения Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по необеспечению Соловьевой Н.Н. путевкой на санаторно-курортное лечение.

Обязать Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала № выдать Соловьевой Н.Н. путевку на санаторно-курортное лечение в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Канский горсуд.

Судья Корниенко А.Н.