Решение по делу № 2-286/2017 ~ М-285/2017 от 27.03.2017

2-1-286/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2017 года                                 г.Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:    

председательствующего судьи Тарараксиной С.Э.,

при секретаре Нечкиной И.В.

с участием старшего помощника прокурора г. Балашова Бурминова Д.В.

истца Медведева О.В.

представителя линейного отдела МВД России на ст. Ртищево по доверенности Бизякиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Медведева Олега Владимировича к линейному отделу МВД России на станции Ртищево о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

установил:

Медведев О.В. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в должности <данные изъяты> Линейного отдела МВД России станции Ртищево ( далее по тексту ЛО МВД России на <адрес> ) с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника ЛО МВД России на <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника ЛО МВД России на <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Медведев О.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел.

Приказом начальника ЛО МВД России на <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Медведев О.В. уволен по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

    Не соглашаясь с приказом о дисциплинарной ответственности и увольнении Медведев О.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать приказ об увольнении незаконным, восстановлении в занимаемой должности. Свои требования истцы мотивирует тем, что исполнял служебные обязанности надлежащим образом, каких- либо нарушений несения службы, дисциплины допущено не было. Никаких действий, порочащих честь сотрудника органов внутренних дел, не совершал. Полагая отстранения от службы необоснованным, истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании Медведев О.В. поддержал заявленные требования в полном объёме, выдвигая в их обоснование, изложенные в иске доводы. Обратил внимание суда, что факт наличия в их действиях порочащего проступка не может быть подтвержден постановлением о возбуждении уголовного дела, а выводы служебной проверки поспешны и не основаны на законе.

    Представитель ответчика ЛО МВД России на ст. Ртищево, УТ МВД России по ЦФО по доверенности Бизякина Е.В. исковые требования не признала, просила об их отклонении. Пояснила, что в должностные обязанности истца входило выявление, пресечение преступлений и правонарушений. По результатам проведения служебной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Медведев О.В. были задержаны сотрудниками ФСБ <данные изъяты>. В ходе служебной проверки было затребовано объяснение истцов, которые не отрицали задержание сотрудниками ФСБ и обстоятельства сопровождения автомашины с <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено уголовное дело по <данные изъяты> УК РФ. Виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, иных нормативных актов, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, установлено в ходе служебной проверки. Указано на нормы ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», при которых сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции. Полагая, что Медведев О.В. совершил проступок, который порочит честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел, дискредитировали себя и нанесли ущерб МВД России, руководством принято решение об увольнении данного сотрудника из органов внутренних дел по п. 9 ч. 2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ за совершение проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел. Приказ издан ДД.ММ.ГГГГ по выходу истца на работу с больничного. Процедура увольнения нарушена не была, проведена в срок, с приказом истец ознакомлен. Дополнила, что право выбора меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, учтены степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника. Оспариваемый приказ, а равно и служебную проверку считала законными и обоснованными, и поэтому в удовлетворении требований Медведеву О.В. просила отказать.

Выслушав стороны, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить требования истцов, проверив материалы дела, суд находит исковые требования Медведева О.В. необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. N 342-ФЗ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 3 Федерального закона от 30 ноября N 342-ФЗ).

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.

Согласно пп. 1, 2, 7 ч. 1 и ч. 3 ст. 13 Закона при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен: исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Данные требования корреспондируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. N 3-ФЗ "О полиции".

В силу п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан принять меры по предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

В силу ч. 1 и 6 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан. Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 2 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 883 "О признании утратившим силу приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1138" руководствоваться в системе МВД России до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от ДД.ММ.ГГГГ, протокол N 21).

В соответствии с пп. "а", "м" п. 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N 21) (далее - Кодекс этики) государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления;

В силу пп. 12, 13 Кодекса этики государственные (муниципальные) служащие обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

На основании п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Судом бесспорно установлено, и подтверждено письменными доказательствами, что Медведев О.В. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в должности <данные изъяты> ЛО МВД России на <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника ЛО МВД России на <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что служебная проверка по факту совершения Медведевым О.В. проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел проведена на основании рапорта начальника ЛПП на железнодорожной станции Балашов ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 20).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт (п. 8 ст. 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ).

Основанием для увольнения послужило заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ( л.д. 40-44), согласно которому Медведев О.В., являясь действующими сотрудниками полиции, призванными соблюдать и защищать права и законные интересы граждан, совершили виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, и действуя, в том числе в нарушение Федерального закона « О полиции», <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело в отношении сотрудников линейного пункта полиции на железнодорожной станции Балашов, в том числе Медведева О.В. по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты>.

По результатам проверки утверждено заключение, в соответствии с которым принято решение об увольнении истцов со службы в органах внутренних дел РФ по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), что следует из приказа начальника ЛО МВД России на <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 62-63).

Приказом начальника ЛО МВД России на <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Медведев О.В. уволен по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

На Медведева О.В. оформлялось представление к увольнению, лист беседы от ДД.ММ.ГГГГ, с которыми истец ознакомлен под роспись в тот же день.

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок проведения служебной проверки).

В силу п. 17 указанного Приказа, в срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам, подтвержденные соответствующей справкой кадрового подразделения органа, организации или подразделения МВД России. Согласно п. 39 указанного Приказа, заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания в установленном порядке объявляется сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка (п. 43 Приказа).

В силу пункта 30.15 Порядка проведения служебной проверки сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам.

Каких- либо обращений Медведева О.В. в ЛО МВД России на <адрес> с заявлениями об ознакомлении их с заключением по результатам служебной проверки, в материалах дела не имеется.

Возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел (в том числе полиции) за совершение проступка, порочащего честь сотрудников органов внутренних дел, то есть за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

При этом юридически значимым обстоятельством является совершение действий, нарушающих профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения сотрудника полиции, как при исполнении служебных обязанностей, так и вне ее, подрывающих деловую репутацию, авторитет органов внутренних дел.

В силу ст. 47 Закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Действия истца, имевшие место ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствуют о нарушении истцом вышеназванных правовых актов, в соответствии с которыми сотрудник органов внутренних дел должен быть верным Присяге, быть честным и преданным порученному делу, добросовестно выполнять служебные обязанности, обязан соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении должностных обязанностей, а также о нарушении требований должностного регламента, с которым истец был ознакомлен.

Более того, сам факт проведения в отношении истцов доследственной проверки, вне зависимости от ее результатов, свидетельствует о наличии у ответчика оснований для увольнения истцов в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 50 ФЗ о службе в органах внутренних дел на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе, увольнение со службы в органах внутренних дел.

При этом законом закреплен принцип: за каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 3 ст. 50 ФЗ о службе в органах внутренних дел).

При увольнении истцов учтены тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение Медведева О.В., его отношение к службе, что отражено в материалах дела.

Отсутствие приговора суда о привлечении к уголовной ответственности за совершение преступления не исключает наличие состава дисциплинарного проступка, выводы о наличии которого содержатся в заключение служебной проверки.

Порядок увольнения Медведева О.В. и порядок проведения служебной проверки в рамках требований ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ не нарушен, учитывая время пребывания в краткосрочном отпуске по болезни.

Анализируя собранные по делу доказательства, в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению требований Медведева О.В.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    В удовлетворении иска Медведева Олега Владимировича к линейному отделу МВД России на станции Ртищево о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд со дня изготовления мотивированного решения с 17 апреля 2017 года, путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.

Судья                     Тарараксина С.Э.