Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1515/2018 ~ М-1552/2018 от 08.09.2018

Дело № 2а-1515/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2018 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Бородиной И. Р.,

помощника Свободненского городского прокурора Печко Ю. Н.,

при секретаре судебного заседания Алафьевой Е.С.,

с участием административного истца Константинова В. А.,

представителя административного ответчика УИК -- Осьмирко А. Е.

представителя заинтересованного лица ТИК г. Свободный Макрушиной О. Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Константинова Владимира Александровича о возложении обязанности на участковую избирательную комиссию избирательного участка -- города Свободного включить в список избирателей,

УСТАНОВИЛ:

Константинов В. А. обратился в Свободненский городской суд с настоящим административным исковым заявлением о защите избирательных прав.

В иске и судебном заседании в обоснование заявленных требований указал, что с он проживает в --. Вместе с тем постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: --. -- при обращении в участковую избирательную комиссию избирательного участка -- города Свободного ему было отказано во включении его в списки избирателей для голосования на выборах Губернатора Амурской области и депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ. По месту регистрации в г. Благовещенске в избирательную комиссию не обращался. В участковую избирательную комиссию -- в г. Свободном и территориальную избирательную комиссию в г. Свободном до -- с письменным заявлением не обращался ввиду занятости на работе. Между тем, -- выехать по месту жительства в г. Благовещенск и проголосовать на своем избирательном участке он не имеет возможности, в связи с чем, просит суд возложить на участковую избирательную комиссию избирательного участка -- г. Свободного Амурской области обязанность включить его в список избирателей на избирательном участке -- г. Свободного Амурской области для голосования на выборах Губернатора Амурской области и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, назначенных на --.

Представитель ответчика - участковой избирательной комиссии избирательного участка -- по г. Свободному Осьмирко А. Е. в судебном заседании пояснила, что отсутствуют полномочия для включения истца в список избирателей, поскольку истекли сроки, в пределах которых он мог быть включен в списки. В связи с чем, единственным способом восстановить право административного истца на голосование является решение суда о включении истца в списки избирателей, так как иного способа проголосовать и реализовать свое право у заявителя нет.

Представитель заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии г. Свободный Макрушина О. Ю. поддержала доводы административного ответчика.

Помощник прокурора Печко Ю. Н. поддержал исковые требования административного истца, указал, что должно быть реализовано избирательное право истца.

Представители заинтересованных лиц Избирательной комиссии Амурской области, УИК № 323 г. Благовещенска и ТИК г. Благовещенска о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не предоставили.

В соответствии со ст. 243 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, с учетом, установленных по делу фактических обстоятельств, заявление Константинова В. А. подлежащим удовлетворению, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В судебном заседании установлено, что Константинов В. А. обладает активным избирательным правом.

В соответствии с представленными суду сведениям Константинов В. А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: --.

Согласно телефонограмме, поступившей от председателя ТИК города Свободный Г. следует, что Константинов В. А. включен в список избирателей УИК -- города Благовещенска.

Их телефонограммы, поступившей от председателя УИК -- г. Благовещенска С., следует, что Константинов В. А. включен в список избирателей УИК -- --.

-- Константинов В. А. обратился в участковую избирательную комиссию -- города Свободного с целью реализации своего активного избирательного права - проголосовать на выборах Губернатора Амурской области, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В удовлетворении указанной просьбы решением участковой избирательной комиссии избирательного участка -- по городу Свободному от -- Константинову В. А. было отклонено заявление Константинова В. А., т.к. адрес, указанный в паспорте, не включен в границы избирательного участка --.

Считая свое право нарушенным, Константинов В. А. обратился в суд с настоящим заявлением.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Постановлением Законодательного Собрания Амурской области от 09.06.2018 N 22/219 "О назначении досрочных выборов губернатора Амурской области" назначены выборы Губернатора Амурской области на 09 сентября 2018 года.

Также в соответствии с постановлением ЦИК РФ от 14 июня 2018 года № 162/1323-7 «О назначении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам» назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ на 09 сентября 2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 81 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

Согласно п. 16 ст. 64 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при проведении выборов Президента Российской Федерации, выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации избиратель, участник референдума, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию, комиссию референдума заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения (далее в настоящем пункте - заявление) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее в настоящем пункте - порядок). Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Заявление может быть подано избирателем, участником референдума только лично по предъявлении паспорта (в период замены паспорта - временного удостоверения личности). Заявление может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если это предусмотрено порядком. Порядком предусматриваются способы защиты заявления от подделок. Порядком может быть предусмотрено использование в целях указанной защиты специального знака (марки), при этом порядок должен содержать требование об учете специальных знаков (марок), в том числе при их передаче комиссиями. Избиратель, участник референдума, подавший заявление, исключается из списка избирателей, участников референдума по месту своего жительства. Избиратель, участник референдума, подавший заявление, может быть включен в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения только на одном избирательном участке, участке референдума. Избиратель, участник референдума, подавший заявление и явившийся в день голосования на избирательный участок, участок референдума по месту своего жительства, может быть включен в список избирателей, участников референдума только по решению участковой комиссии и только после установления факта, свидетельствующего о том, что он не проголосовал на избирательном участке, участке референдума по месту своего нахождения. В случае включения избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту своего жительства он утрачивает право быть включенным в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения. Информация о подаче заявления избирателем, участником референдума, в том числе об избирательном участке, участке референдума, на котором избиратель, участник референдума, подавший заявление, должен быть в соответствии с порядком включен в список избирателей, участников референдума, обрабатывается и доводится до сведения соответствующих территориальных и участковых комиссий, в том числе с использованием ГАС "Выборы". Информация о числе избирателей, участников референдума, подавших заявления, отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с порядком. В этом случае голосование по открепительным удостоверениям и предусмотренное пунктом 2 статьи 65 настоящего Федерального закона досрочное голосование не проводятся. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации порядок включения избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума, установленный настоящим пунктом, не применяется. В этом случае закон субъекта Российской Федерации должен предусматривать голосование по открепительным удостоверениям либо досрочное голосование, предусмотренное пунктом 2 статьи 65 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 16 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пунктом 4.1 статьи 27 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № 108/900-7 от 1 ноября 2017 года утвержден Порядок подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения на выборах Президента Российской Федерации (далее Порядок).

В соответствии с п. 2.1. Порядка заявление может быть подано избирателями в пункты приема заявлений (далее - ППЗ), а именно:

в любую территориальную избирательную комиссию (далее - ТИК) за исключением ТИК, сформированных для руководства деятельностью участковых избирательных комиссий (далее - УИК), сформированных на избирательных участках, которые образованы на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях и за пределами территории Российской Федерации, - не ранее чем за 45 и не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник);

в любую УИК на территории Российской Федерации, за исключением УИК, сформированных на избирательных участках, которые образованы в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, - не ранее чем за 20 и не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник);

в любую УИК, сформированную на избирательном участке, образованном за пределами территории Российской Федерации, - со дня, следующего за днем формирования УИК, и не позднее чем за 10 дней до дня голосования;

через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) (при наличии соглашения между избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации и уполномоченным МФЦ) - не ранее чем за 45 и не позднее чем за пять дней до дня голосования (понедельник);

в электронном виде через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ) - не ранее чем за 45 дней до дня голосования и не позднее 24 часов по московскому времени за пять дней до дня голосования (понедельник).

Согласно п. 2.14. Порядка избиратель, не имеющий возможности принять участие в голосовании по месту жительства и подать заявление в соответствии с пунктами 2.1, 2.5 Порядка, может не ранее чем за четыре дня до дня голосования (вторник) и не позднее 14 часов по местному времени в день, предшествующий дню голосования (суббота), оформить в УИК избирательного участка, где он включен или имеет право быть включенным в список избирателей (за исключением УИК избирательных участков, образованных за пределами территории Российской Федерации), заявление, при предъявлении которого в день голосования избиратель включается в список избирателей на указанном в специальном заявлении избирательном участке.

Из п. 3.5 Порядка следует, что избирателю, включенному в Реестр избирателей, подавших неучтенные заявления о включении в список избирателей по месту нахождения, соответствующая УИК своим решением отказывает во включении в список избирателей и передает ему заверенную копию этого решения. Решение приобщается к списку избирателей. Решение может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд в соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что истец обратился в участковую избирательную комиссию избирательного участка -- по г. Свободному в нарушение сроков установленных п. 2.1 вышеуказанного Порядка для подачи заявления о включении в список избирателей по месту нахождения, в связи с чем, оснований избирательной комиссии избирательного участка -- по г. Свободному для включения административного истца в список избирателей не имелось.

Вместе с тем, как следует из сведений, представленных председателем территориальной избирательной комиссии г. Свободного избиратель Константинов В. А. действительно числится в списках избирателей УИК -- г. Благовещенска по месту жительства, однако, в силу отдаленности своего места нахождения в городе Свободный Амурской области Константинов В. А. объективно не сможет реализовать свое активное избирательное право по месту регистрации в г. Благовещенске и не сможет проголосовать на выборах Губернатора Амурской области и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации --.

При этом из пояснений Константинова В. А. следует, что в настоящее время в силу профессиональных обязанностей он проживает в г. Свободный, имеет намерения голосовать по месту жительства в городе Свободный, однако, в связи с занятостью на работе заблаговременно подать заявление о включении в список избирателей УИК -- не смог. Вместе с тем, он намерен реализовать свои избирательные права.

При таких обстоятельствах, и с учетом того, что Константинов В. А. является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован постоянно по месту жительства на территории Амурской области, фактически проживает в городе Свободный Амурской области, соответственно, вправе принять участие в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Губернатора Амурской области как избиратель. В настоящее время он фактически лишен возможности принять участие в голосовании в выборах на территории г. Благовещенска, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Иное привело бы, к необоснованному ограничению активного избирательного права гражданина.

При этом, делая указанные выводы, суд исходит из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой право на судебную защиту является существенно ущемленным в тех случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы (Постановления от -- ---П, от -- ---П, от -- ---П, от -- ---П).

В соответствии с ч. 6 ст. 244 КАС РФ решение суда о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Константинова Владимира Александровича удовлетворить.

Возложить на участковую избирательную комиссию избирательного участка -- г. Свободного Амурской области обязанность включить Константинова Владимира Александровича, -- года рождения, уроженца --, в список избирателей на избирательном участке -- г. Свободного Амурской области для голосования на выборах Губернатора Амурской области и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, назначенных на 09 сентября 2018 года.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий              И. Р. Бородина

Решение в окончательной форме изготовлено 11 сентября 2018 года.