Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-285/2010 от 22.09.2010

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Красноярск 24 ноября 2010 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Иноземцева Е.А.

рассмотрев жалобу представителя Кононова Н.В. – Шестакова В.В. на постановление административной комиссии Ленинского района г. Красноярска № 12 – 03- 954 от 12.07.2010г., которым он привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 1.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского района г. Красноярска №12-03-954 от 12.07.2010г. Кононов Н.В. подвергнут административному штрафу в размере 30.000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 1.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях», выразившиеся в том, что 03.06.2010г. в 13 часов 30 минут в арендуемом им помещении согласно договора субаренды №23 от 24.05.2010г. по адресу г. Красноярск, ул. Учумская, 2 «а» осуществлял деятельность по организации и проведению азартных игр.

Не согласившись с данным постановлением представитель Кононова Н.В.- Шестаков В.В. обратился с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что статья 1.5. Закона Красноярского края от 02.10.2008г. N 7-2161 "Об административных правонарушениях" устанавливающая ответственность за нарушение Закона Красноярского края "О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории края", принята субъектом РФ с превышением полномочий, противоречит федеральному законодательству и не подлежит применению. Согласно п. "к" п. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы административного, административно-процессуального законодательства отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Пункт 3 частью 1 статьи 1.3 КоАП РФ установлено, что к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе ограничения этой деятельности, установлены Федеральным законом от 29.12.2006г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», имеющим комплексный характер и сочетающим нормы различных отраслей законодательного; регулирования. Ч. 7 ст. 16 ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» органам государственной власти субъектов РФ предоставлено право принять до 01.07.2007г. только решение о запрете начиная с 01.07.2007г. на территории субъекта РФ (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений). Между тем, норм предоставляющих право субъекту РФ устанавливать административную ответственность за нарушение запрета деятельности по организации и проведению азартных игр данный федеральный закон не предусматривает, из чего следует, что административная ответственность за нарушения этих правил не может быть установлена законом субъекта РФ. Более того решением Красноярского краевого суда от 22.06.2010 г. была признана;, противоречащей федеральному законодательству, не действующей и не подлежащей применению ст. 1.5 ЗК «Об административных правонарушениях». Данное решение на момент вынесения постановления не вступило в силу, но с учетом приоритетного действия федерального законодательства над региональным должно учитываться при рассмотрении дела об административном правонарушении

Кононов Н.В., его представитель Шестаков В.В., в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены в соответствии с нормами КоАП РФ, причину неявки не сообщили. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что постановление административной комиссии Ленинского района г. Красноярска подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании Кононов Н.В. привлечен к административной ответственности по ст. 1.5 Закона Красноярского края № 7-2161 от 02.10.2008г. «Об административных правонарушениях», за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, за данное правонарушение Кононов Н.В. подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб. Однако, при вынесении постановления административной комиссией Ленинского района г. Красноярска вина Кононова Н.В. не была установлена, а наказание за правонарушение назначено.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Постановление об административном правонарушении вынесено в отсутствии Кононова Н.В. Сведений о его надлежащем извещении и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии Кононова Н.В. материалы административного дела не содержат.

Суд пришел к выводу об отмене оспариваемого постановления как не отвечающего требованиям, поскольку при рассмотрении дела были нарушены требования ст. 25.1, ст. 29.10 КоАП РФ, эти нарушения являются существенными, не позволившим всесторонне и объективно рассмотреть дело. Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Ленинского района г. Красноярска №12-03-954 от 12.07.2010г. в отношении Кононова Н.В. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 1.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Кононова Н.В. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 1.5 Закона Красноярского края от 02.10.2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения копии решения с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья: Е.А. Иноземцева