Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5302/2014 ~ М-5173/2014 от 13.11.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2014г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Котлярова А.О. об оспаривании бездействия Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и возложении обязанности по выдаче градостроительных планов земельных участков,

у с т а н о в и л:

Котляров А.О. обратился в суд с заявлениями об оспаривании бездействия Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области, связанного с нерассмотрением по существу заявлений о выдаче градостроительных планов принадлежащих заявителю земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес> (соответственно), указав, что его обращения в установленный законом срок органом местного самоуправления не разрешены, градостроительные планы названных участков, на которых Котляровым А.О. планируется осуществление индивидуального жилищного строительства, не выданы, в связи с чем, в заявлениях также поставлен вопрос о возложении на Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области обязанности по предоставлению упомянутых документов на данные участки, вид разрешенного использования которых предполагает возведение на них индивидуального жилого дома.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. гражданские дела по названным заявлениям Котлярова А.О. объединены в одно производство.

Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области Талашов В.С., возражая против удовлетворения заявления, указал на то, что названные земельные участки расположены в пределах территории садоводческого товарищества, предназначены для ведения садоводства, что исключает возможность строительства на них индивидуальных жилых домов.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст.5, 9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин, в частности, имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

По правилам ст.ст.10, 12 того же Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

По делу установлено, что Котляров А.О. является собственником земельных участков каждый с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> (категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства) площадью по <данные изъяты> кв.м. каждый, расположенных по адресу: <адрес> (соответственно).

Имея намерение возвести на каждом из указанных участков индивидуальный жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ. Котляров А.О. обратился в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области с заявлениями о выдаче градостроительных планов данных участков.

До настоящего времени письменные ответы по существу поставленных заявителем в названных обращениях вопросов органом местного самоуправления Котлярову А.О. не направлены, заявления не рассмотрены, что в ходе судебного разбирательства представитель Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области не оспаривал.

Статьей 44 ГрК РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч.ч. 1, 2 данной статьи).

Из положений ч.6 ст.43 ГрК РФ следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В соответствии с ч.17 ст.46 названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных ч.ч.1 - 16 данной статьи, которые регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. Названные нормы ГрК РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые необходимы для установления личности обратившегося лица (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года).

При рассмотрении дела представителем Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области не оспаривался тот факт, что Котляровым А.О. в орган местного самоуправления были представлены все необходимые для выдачи градостроительных планов названных земельных участков документы.

При таких обстоятельствах, независимо от цели истребования градостроительных планов Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области обязана была в установленный законом срок рассмотреть обращения Котлярова по существу, а также оформить и выдать заявителю данные документы, в связи с чем, суд удовлетворяет заявленные требования и признает незаконным оспариваемое бездействие органа местного самоуправления с возложением на последнего обязанности по оформлению названных градостроительных планов и выдаче их заявителю.

При разрешении заявленных Котляровым А.О. требований суд также исходит из положений абз.2 ст.1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», определяющих садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года №7-П указанная норма признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), в той части, в какой ею ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Как указано в данном постановлении, в соответствии с абз.4 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изложенного, нахождение принадлежащих заявителю земельных участков, разрешенным видом использования которых ранее являлось «для индивидуального садоводства и огородничества», в пределах садоводческого товарищества «<данные изъяты>», не препятствует возведению заявителем на указанных участках жилых домов.

Вопреки доводам Котлярова А.О., срок обжалования упомянутого выше бездействия органа местного самоуправления им не пропущен, поскольку о нарушении своих прав заявитель мог узнать не ранее ДД.ММ.ГГГГ. (месяц на рассмотрение органом местного самоуправления указанных заявлений от ДД.ММ.ГГГГ. + разумный срок, равный семи дням на получение посредством почтовой связи ответов на данные обращения), тогда как в суд с упомянутыми выше заявлениями Котляров А.О. обратился ДД.ММ.ГГГГ., т.е. в пределах установленного ст.256 ГПК РФ трехмесячного срока.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Котлярова А.О. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, выразившееся в нерассмотрении по существу обращений Котлярова А.О. от ДД.ММ.ГГГГ. о выдаче градостроительных планов земельных участков.

Обязать Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области оформить и выдать Котлярову А.О. градостроительные планы принадлежащих Котлярову А.О. земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий         А.В. Кудряшов