Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1650/2016 ~ М-1397/2016 от 03.06.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» октября 2016 года                                                                                           с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Фаттаховой Т.В.,

при секретаре Холкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1650/2016 по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, Администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области, Комитету по управлению муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным ответа и недействительным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Красноярский районный суд Самарской области по тем основаниям, что они ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, возраст супругов не превышает 35 лет, молодая семья постоянно проживает на территории муниципального района Красноярский Самарской области. Истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в МКУ Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области ( МКУ КУМС) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Заявление принято КУМС к производству, в ходе работы по его рассмотрению, КУМС направило в администрацию сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области запрос о наличии препятствий в предоставлении молодой семье истцов испрашиваемого земельного участка.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУМС (о) Администрация муниципального района Красноярский Самарской области в лице МКУ КУМС отказала истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц. Администрация муниципального района сослалась на ответ главы администрации сельского поселения Светлое Поле от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно в связи с тем, что указанный земельный участок относится к землям, ранее выданным. У собственника данного участка имеется свидетельство о праве собственности на землю образца ДД.ММ.ГГГГ.

Истцы считают, что указанный ответ не соответствует закону и нарушает законные права интересы молодой семьи истцов на предоставление в собственность бесплатно земельного участка.

Считают, что ответ администрации сельского поселения Светлое Поле на обращение КУМС не содержит никаких ссылок на распорядительные акты органов местного самоуправления и какие-либо иные сведения о предоставлении земельного участка третьим лицам, такое предоставление ничем не подтверждено.

        По мнению истцов, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято ответчиком на основании непроверенной информации. Обязанность по принятию решения по заявлению гражданина лежит на Администрации муниципального района Красноярский, а не на администрации сельского поселения Светлое Поле. В Администрации муниципального района Красноярский отсутствуют сведения, подтверждающие обременение испрашиваемого заявителем земельного участка правами третьих лиц.

Таким образом, истцы считают, что вынесение постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании названного выше ответа администрации сельского поселения Светлое Поле нельзя признать действительным. Принятое решение органа местного самоуправления фактически является произвольным, способствует злоупотреблению правами со стороны органов местного самоуправления.

На основании изложенного истцы просят суд:

1. Признать незаконным направление Главой сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области в МКУ Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области письма главы администрации с.п. Светлое Поле от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. Признать недействительным Постановление Администрации муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № КУМС (о) «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО1 и ФИО2, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

3. Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области возобновить работу о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с уточненными исковыми требованиями (л.д. 53) истцы также просят суд обязать Администрацию Красноярского района Самарской области произвести предварительное согласование земельного участка ФИО1 и ФИО2

Представитель истцов ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить, пояснил, что истцы обратились в суд с целью приобретения права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Светлое Поле ФИО4 в судебном заседании просила отказать в заявленных исковых требованиях в полном объеме поскольку испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц. Поддержала письменные возражения на иск (л.д. 90-92).

Третье лицо ФИО5, его представитель по устному заявлению, занесенному в протокол судебного заседания, - ФИО6 в судебном заседании просили отказать в заявленных исковых требованиях в полном объеме, поскольку испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен ФИО5, его право никто не отменял. Поддержали письменные возражения на исковые требования (л.д. 115-117).

Представитель ответчика Администрации муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, согласно письменному отзыву на иск (л.д. 32-35) просят исковые требования оставить без удовлетворения, отказ КУМС в форме постановления считают обоснованным, поскольку в настоящее время сведения, предоставленные Администрацией с.п. Светлое Поле являются актуальными и данная информация не признана недействительной.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области ( привлечен в качестве соответчика определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.),в судебное заседание не явился, согласно письменному отзыву на иск (л.д. 102-108) просят исковые требования оставить без удовлетворения, рассмотреть дело без своего участия.

Выслушав в судебном заседании представителя истцов, представителя ответчика, третье лицо, его представителя, изучив представленные отзывы на иск, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что следует отказать в заявленных исковых требованиях в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российский Федерации и п. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек - для индивидуального жилищного строительства молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ молодая семья ФИО1 обратилась в МКУ Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области (далее - МКУ КУМС) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, входящего в кадастровый квартал №, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в соответствии с ч. 7 ст. 39.5 ЗК РФ и п. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле».

В соответствии с постановлением администрации муниципального района Красноярский Самарской области от 28.01.2016 № 52 «Об определении уполномоченных органов и должностных лиц, ответственных за предоставление государственной услуги Самарской области», Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области определен уполномоченным органом Администрации муниципального района Красноярский за предоставление государственной услуги Самарской области «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов».

В силу утвержденного Приказом министерства строительства Самарской области от 30.06.2015 N 262-п Административного регламента министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов» уполномоченный орган осуществляет взаимодействие с иными органами власти либо учреждениями, обладающими информацией в отношении испрашиваемого земельного участка, в том числе запрашивает сведения о правах на испрашиваемый земельный участок, в органе местного самоуправления ранее утвержденную схему расположения земельного участка, утвержденный проект планировки территории, утвержденную документацию по планировке территории.

Установлено, что МКУ КУМС направил межведомственный запрос в администрацию сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области о предоставлении сведений о возможности формирования испрашиваемого земельного участка и дальнейшего его предоставления в собственность бесплатно, в случае отсутствия возможности указать причины отказа, при наличии возможности формирования предоставить соответствующее решение, присвоить ему почтовый адрес и выдать адресную справку, а также справку о свободе земельного участка от прав третьих лиц и заверенной схемы расположения земельного участка с указанием территориальной зоны.

Согласно ответа администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставление земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м. не представляется возможным, учитывая, что указанный земельный участок относится к землям, ранее выданным. У собственника данного земельного участка имеется свидетельство о праве собственности на землю.

На основании указанного ответа Администрацией муниципального района Красноярский Самарской области в лице руководителя МКУ КУМС ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление № КУМС (о) об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., поскольку собственником испрашиваемого земельного участка является иное физическое лицо.

Истцы просят суд признать указанное письмо Администрации сельского поселения Светлое Поле незаконным, а вынесенное на его основании постановление МКУ КУМС - недействительным.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из второго экземпляра свидетельства на право собственности на землю серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-40) полученного в архиве Росреестра, следует, что на основании Указа Президента РФ от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и Постановления Светлопольской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 приобрел право собственности на земельный участок по адресу: <адрес> площадью 0,10 га.

Из архивной справки Администрации муниципального района Красноярский № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 120) следует, что постановлением Светлопольской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ были выделены земельные участки под индивидуальное строительство жилых домов сотрудникам автобазы <адрес>, ФИО5 в списке лиц по постановлению не числится. Вместе с тем, в документах архивного фонда Администрации Светлопольской волости за ДД.ММ.ГГГГ имеется постановление Светлопольской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельного участка под индивидуальное строительствожилого дома» на имя ФИО5 (л.д. 45, 121-122).

Как установлено в судебном заседании, что в месте выделения земельного участка ФИО5 планировалось строительство жилого массива и изначально предполагалось передать в собственность земельные участки, площадью 0, 15 га, однако в последующем площадь в свидетельстве на право собственности была исправлена на 0, 10 га. и земельные участки выделялись на местности в соответствии с генеральным планом застройки жилого массива, исходя из площади 0, 10 га на человека.

Так же в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45) указано, что запрещено начинать строительство зданий до получения разрешения главного архитектора района и регистрации в сельской администрации.

Как следует из пояснений представителя ответчика - администрации сельского поселения Светлое поле, на предварительной стадии были разработаны два варианта генерального плана застройки массива: по 1500 кв.м. и по 1000 кв.м., в связи с чем имеется разночтение в площади по документам. Администрацией был согласован генплан с предоставлением по 10 соток на человека, в распоряжение суда были предоставлены копии генплана, где под номером 122 значится земельный участок, предоставленный в собственность ФИО5 (л.д. 43-44, 64-65).

ДД.ММ.ГГГГ был утвержден акт об отводе земельного участка ФИО5 в натуре (на местности) под строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками площадью 0,10 га., границы участка были закреплены деревянными колышками (л.д. 71), отделом архитектуры и градостроительства выдано разрешение № II на строительство индивидуального жилого дома на участке площадью 0,10 га. на имя ФИО5 (л.д. 70).

Из исторической справки, выданной Администрацией сельского поселения Светлое Поле за № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что земельные участки в испрашиваемом истцами месте были выделены из земель <адрес> (л.д. 66), по списку 34 человека, вблизи пионерского лагеря «<данные изъяты>», которые получили свидетельства на право собственности на землю образца 1994-1995 гг. В ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68) в данном жилом массиве были присвоены названия улицам, в том числе и <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ данные земли были включены в черту населенного пункта <адрес> (л.д. 69).

Согласно выписке от ДД.ММ.ГГГГ из постановления главы Администрации Светлопольской волости от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 118), в связи с присвоением нумерации и названий улиц в <адрес> земельному участку ФИО5 был присвоен адрес: <адрес>, ранее адрес: <адрес>

Таким образом, судом установлено, что ФИО5 действительно был предоставлен в собственность земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (ранее: в районе п/л «Салют», участок №), земельный участок был выделен в натуре, на местности были вбиты деревянные колышки, выдано разрешение на строительство жилого дома по генплану жилой застройки <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ

Свидетельство на право собственности на землю на имя ФИО5, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным не признавалось, права собственности ФИО5 на земельный участок никто не лишал. Отсутствие сведений в государственном кадастре о спорном земельной участке как о ранее учтенном на права ФИО5 не влияют.

Как установлено в судебном заседании истцами для предварительного согласования предоставления земельного участка, в МКУ Комитет по управлению муниципальной собственностью представлена схема расположения земельного участка на кадастровой плане территории ( л.д. 42) на которой испрашиваемый земельный участок обозначен как: ЗУ 1. Каких - либо доказательств о том, что истцы при предоставлении схемы для предварительного согласования, убедились в отсутствии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок в суд не представлено, заключения кадастрового инженера не имеется, схема изготовившим ее кадастровым инженером не подписана. Как следует из пояснений представителя истца, местоположение земельного участка его доверители определили исходя из того, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет согласно данным публичной кадастровой карты и фактически не используется. Поскольку, иных доказательств о местоположении испрашиваемого земельного участка в суд не представлено, фактическое местоположение испрашиваемого земельного участка устанавливалось судом по координатам указанным в схеме ( л.д. 42).

В судебное заседание третьим лицом ФИО5 представлено заключение кадастрового инженера ФИО7 (л.д. 110), согласно которому фактические границы земельного участка ФИО5 не были установлены в системе ГКН и земельному участку не был присвоен кадастровый номер, что означает, что площадь земельного участка ориентировочная и подлежит уточнению.

Кадастровым инженером изготовлена план-схема фактического местоположения земельного участка ФИО5 с указанием геодезических данных земельного участка, при изготовлении которой учитывалось: Акт об отводе земельного участка в натуре ( на местности) под строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71), площадь земельного участка 0,10 га, размеры сторон земельного участка по фасаду и задней меже 25 м. по правой и левой меже по 40м., то обстоятельство, что при отводе земельного участка в натуре, границы земельного участка были закреплены деревянными колышками в присутствии застройщика.

Так же, кадастровым инженером выполнено наложение каталога координат фактического местоположения земельного участка ФИО5 и каталога координат указанного в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, представленной истцами.

Из заключения кадастрового инженера, схемы наложения фактического местоположения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 114) следует, что истребуемый истцами земельный участок и земельный участок ФИО5 практически совпадают.

Не доверять заключению кадастрового инженера ФИО7 у суда оснований не имеется, данное заключение ничем не опровергается, представитель истцов о выезде кадастрового инженера на обследуемый земельный участок был уведомлен. Кроме того, из письменных возражений истцов на отзыв администрации (л.д. 50) следует, что испрашиваемый истцами земельный участок расположен между участками № и № по <адрес> и имеет адрес: <адрес>, из выписки от ДД.ММ.ГГГГ из постановления главы Администрации Светлопольской волости от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 118) следует, что данный адрес присвоен земельному участку ФИО5

Таким образом, суду не представлены какие - либо доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц.

На основании изложенного, оценивая собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку ФИО1 и ФИО2 обратились в МКУ КУМС за предварительным согласованием предоставления земельного участка, который уже занят правами третьих лиц, а именно ФИО5, в связи с чем письмо Администрации с.п. Светлое Поле № от ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным, а постановление Администрации муниципального района Красноярский - законным, вынесенным на основании действующего законодательства, поскольку в силу п. 3 ст. 9 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О земле» допускается предоставление только земельных участков свободных от прав третьих лиц. Таким образом, у МКУ КУМС отсутствуют основания для возобновления работы по предварительному согласованию данного земельного участка. При этом право истцов, как молодой семьи, на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов не утрачено, истцы не лишены права за повторным обращением в МКУ КУМС за предоставлением в собственность бесплатно иного земельного участка, свободного от прав третьих лиц с соблюдением норм действующего законодательства

На основании изложенного и руководствуясь ч. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле», Приказом министерства строительства Самарской области от 30.06.2015 N 262-п, п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, Администрации сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области, Комитету по управлению муниципального района Красноярский Самарской области о признании незаконным ответа и недействительным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:                                                                Т.В. Фаттахова