Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-730/2013 (2-4004/2012;) ~ М-3807/2012 от 12.12.2012

дело №2-730/13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2013 года г.Ижевск

Индустриальный районный суд г.Ижевска в составе:

судьи Филиппова Р.Б.,

при секретаре Мазязиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гусейнова О. А.о об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о признании нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы,

У С Т А Н О В И Л:

Гусейнов О.А.о. обратился в суд с заявлением об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № от -Дата- о нежелательности его пребывания в Российской Федерации.

Как указано в заявлении, Гусейнов О.А.о. был осужден -Дата- Индустриальным районным судом г.Ижевска по ч.1 ст.30, п. «г» ч.3 ст.228.1 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы. Постановлением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от -Дата- Гусейнов О.А.о. был освобожден условно-досрочно от дальнейшего отбытия наказания. Во исполнения данного постановления суда стал проживать по адресу: Удмуртская республика, ..., встал на учёт в отдел полиции № по обслуживанию Индустриального района г.Ижевска, являлся на отметки. По истечении срока условно-досрочного освобождения заявитель обратился в Индустриальный районный суд г.Ижевска с ходатайством о снятии судимости. Постановлением данного суда от -Дата- ходатайство удовлетворено и с Гусейнова О.А.о. снята судимость по приговору Индустриального районного суда г.Ижевска от -Дата-.

В связи с тем, что Гусейнов О.А.о. является лицом без гражданства, он в октябре 2012 года обратился в Управлением ФМС России по Удмуртской Республике, где он был ознакомлен с Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации от -Дата- в отношении него о признании нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. До этого заявителю не было известно о существовании данного распоряжения. Основанием для вынесении данного распоряжения явилось наличие судимости у Гусейнова О.А.о. по приговору Индустриального районного суда г.Ижевска от -Дата-.

Заявитель считает, что в настоящее время отсутствуют основания полагать, что он является лицом, создающим реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, поскольку, в соответствии с ч.6 ст.86 УК РФ, погашением или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью, в связи с чем, просит отменить Распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации от -Дата- в отношении него о признании нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

В судебном заседании Гусейнов О.А.о. и его представитель Антропов С.В. на доводах заявления настаивали, просили его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - Министерства юстиции Российской Федерации, Хатунцева Л.В., надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без участия представителя, в связи с чем гражданское дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие заинтересованного лица.

В предоставленном отзыве представитель Министерства юстиции Российской Федерации указала, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от -Дата- № «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Минюст России входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 № 171.

Гусейнов О.А., являясь лицом без гражданства, совершил на территории Российской Федерации особо тяжкое преступление, предусмотренное частью 1 статьи 30, пунктом «г» части 3 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с чем осужден -Дата- Индустриальным районным судом г. Ижевска Удмуртской Республики к 3 годам 6 месяцам лишения свободы.

ФСИН России в Минюст России в отношении заявителя было направлено представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

На основании изложенного и в связи с тем, что имелись необходимые и достаточные основания:

- Гусейнов О.А. является лицом без гражданства;

- у Гусейнова О.А. имелась непогашенная судимость за совершение в России особо тяжкого преступления, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации;

в отношении Гусейнова О.А. Минюстом России издано распоряжение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Пребывание на территории Российской Федерации Гусейнова О.А. признано нежелательным до погашения имеющейся у него судимости -Дата-.

Законность установления данного срока подтверждается и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, где указано, что закрепленные федеральным законом в отношении лиц, имеющих судимость, дополнительные обременения, обусловленные общественной опасностью таких лиц, связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Таким образом, распоряжение Минюста России от 24.02.2010 № 1819-р «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» издано уполномоченным органом с соблюдением требований Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, без нарушения прав заявителя.

Постановление Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 02.03.2012 о досрочном снятии судимости с Гусейнова О.А. В Минюст России в установленном порядке не поступало.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Минюст России полномочиями по приостановлению и отмене распоряжений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации не наделен.

В связи с изложенным, удовлетворение требований Гусейнова О.А., касающихся отмены распоряжения Минюста России от 24.02.2010 № 1819-р «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», изданного в отношении заявителя, просит оставить на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - УФМС России по Удмуртской Республике, Загуменнова М.А., надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения гражданского дела в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без их участия, в связи с чем гражданское дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие заинтересованного лица. Также представитель в отзыве указала, что обжалуемое Распоряжение принималось Министерством Юстиции Российской Федерации, то доказывать законность и обоснованность принятого решения обязан орган, принявший решение.

Заслушав доводы заявителя, исследовав письменные доводы представителя заинтересованных лиц, представленные документы, суд пришел к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Закон N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (ч. 4 ст. 25.10 Закона N 114-ФЗ).

Из Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» следует, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке предоставления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 года № 171.

Согласно п. 3 ст. 27 Закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Материалами дела установлено, что Гусейнов О. А.о, -Дата- года рождения, уроженец ... Республики Азербайджан, является лицом без гражданства.

Приговором Индустриальным районным судом ... Гусейнов О.А.о. осужден по ч.1 ст.30, п. «г» ч.3 ст.228.1 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы. Постановлением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от -Дата- Гусейнов О.А.о. был освобожден условно-досрочно от дальнейшего отбытия наказания. Постановлением Индустриального районного суда ... от -Дата- с Гусейнова О.А.о. снята судимость по приговору Индустриального районного суда ... от -Дата-.

-Дата- первым заместителем министра Министерства юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) Гусейнова О.А.о. в Российской Федерации сроком до -Дата-, с указанием на обязанность покинуть территорию Российской Федерации.

Анализируя доводы участников процесса и представленные доказательства, суд считает, что распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации №-р от -Дата- о признании нежелательным пребывания Гусейнова О.А.о. на территории Российской Федерации на момент его принятия было законно и обоснованно.

Обстоятельствами, явившимися основанием для принятия решения о нежелательности пребывания Гусейнова О.А.о. на территории РФ явился факт наличия судимости за совершение особо тяжкого преступления, совершенного им на территории Российской Федерации, а также, что он является лицом без гражданства и его пребывание создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Однако, обстоятельства, которые были положены в основу принятия решения о нежелательности пребывания Гусейнова О.А.о. на территории Российской Федерации на день обращения заявителя с заявлением в суд, и на день рассмотрения данного дела отпали.

Гусейнов О.А.о. освободился из мест лишения свободы условно - досрочно. Постановлением Индустриального районного суда ... от -Дата- с Гусейнова О.А.о. снята судимость по приговору Индустриального районного суда ... от -Дата-, то есть до истечения срока ее погашения -Дата-.

Таким образом, на данный момент Гусейнов О.А.о. является лицом, не имеющим судимости. Погашение или снятие в установленном законом порядке судимости аннулирует все юридические последствия, связанные с судимостью. По какому - либо месту жительства он зарегистрирован не был ввиду отсутствия Российского гражданства. По состоянию на день рассмотрения дела, распоряжение Министерства юстиции РФ не исполнено.      Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такого рода ограничения должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам, служить общественным интересам и не являться чрезмерными. В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями меры.

Исполнение оспариваемого распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания может привести к разлучению заявителя с его несовершеннолетней дочерью, являющейся гражданской Российской Федерации и проживающей в г.Ижевске.     Доказательств того, что пребывание Гусейнова О.А.о. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации суду не представлено.

Суд считает, что исполнение распоряжения Министерства юстиции РФ о признании нежелательным пребывание Гусейнова О.А.о. на территории Российской Федерации на сегодняшний день нецелесообразно, и те обстоятельства, которые послужили основанием для его вынесения, на сегодняшний день отпали, в связи с чем, заявление об отмене данного распоряжения Министерства юстиции РФ подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Гусейнова О. А.о об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о признании нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, удовлетворить.

Отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № 1819-р от 24 февраля 2010 года о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации Гусейнова О. А.о.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательном виде, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Решение в окончательном виде изготовлено 20 февраля 2013 года.

Судья Р.Б.Филиппов