Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4922/2020 ~ М-5016/2020 от 03.08.2020

УИД 10RS0011-01-2020-009514-82

(№ 2а-4922/2020)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 августа 2020 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при секретаре Аксеновой О.А.,

с участием представителя административного истца Федотова Д.А., действующего на основании доверенности,

административного ответчика Билецкого Н.,

помощника прокурора г. Петрозаводска Варфоломеевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Карелия о помещении Билецкого Н. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Карелия (далее - МВД по Республике Карелия) обратилось в суд с административным исковым заявлением о временном помещении гражданина Украины Билецкого Н. в специальное учреждение – Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия до исполнения решения о его депортации по тем основаниям, что 3 августа 2020 г. Билецкий Н. освобождается из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия по отбытии наказания за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации по приговору Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 19 апреля 2019 г. Личность и принадлежность к гражданству Украины Билецкого Н. установлена иностранным заграничным паспортом № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Билецкий Н. не имеет заработка и места жительства в Российской Федерации, имеет непогашенную судимость за совершенное тяжкое преступление. В соответствии с заключением МВД по Республике Карелия по проверке принадлежности к гражданству Российской Федерации от 11 октября 2019 г. Билецкий Н. гражданином Российской Федерации не является. Распоряжением ФСИН России от 24 марта 2020 г. № пребывание (проживание) Билецкого Н. в Российской Федерации признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости. МВД по Республике Карелия 28 июля 2020 г. принято решение о депортации с территории Российской Федерации Билецкого Н. в государство гражданской принадлежности. В ходе проведения проверок по учетам МВД России установлено, что Билецкий Н. холост, детей не имеет, имел разрешение на временное проживание в Российской Федерации №, которое аннулировано 7 октября 2019 г. в связи с судимостью, с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации Билецкий Н. не обращался, близкие родственники (мать) проживают в Украине, тетя Билецкого Н. ФИО1 является гражданкой Российской Федерации и проживает по адресу: <адрес>. На основании изложенного, в целях обеспечения исполнения решения о депортации, МВД по Республике Карелия просит принять решение о временном помещении Билецкого Н., подлежащего депортации, в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия на срок с 3 августа 2020 г. до исполнения решения о депортации, но не более чем на 2 месяца, т.е. по 2 октября 2020г. включительно.

В судебном заседании представитель административного истца МВД по Республике Карелия Федотов Д.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик Билецкий Н. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении. Содержание решения должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приговором Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 19 апреля 2019 г. административный ответчик Билецкий Н., 25 мая 1988 г. рождения, уроженец г.Николаев Украины, гражданин Украины, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

3 августа 2020 г. Билецкий Н. освобожден из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия.

В соответствии с заключением МВД по Республике Карелия о проверке принадлежности к гражданству Российской Федерации от 11 октября 2019 г. Билецкий Н. гражданином Российской Федерации не является.

В соответствии с распоряжением ФСИН России от 24 марта 2020 г. № пребывание (проживание) в Российской Федерации Билецкого Н. признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного Кодекса Российской Федерации. С данным распоряжением административный ответчик был ознакомлен 10 апреля 2020 г., повторно 3 августа 2020 г., в установленном законом порядке его не обжаловал.

28 июля 2020 г. МВД по Республике Карелия принято решение о депортации за пределы Российской Федерации гражданина Украины Билецкого Н. в государство гражданской принадлежности – Украину, с данным решением административный ответчик был ознакомлен 3 августа 2020 г.

Личность и принадлежность к гражданству Билецкого Н. подтверждаются иностранным заграничным паспортом №, с периодом действия ДД.ММ.ГГГГ, со штампом «разрешено временное проживание» с 19.07.2018 по 19.07.2021.

Заключением МВД по Республике Карелия от 7 октября 2019 г. ранее выданное Билецкому Н. разрешение на временное проживание аннулировано в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Сведений о его гражданской принадлежности к Российской Федерации не имеется. С заявлением о получении вида на жительство, о приобретении гражданства Российской Федерации, Билецкий Н. обращался.

В целях документирования Билецкого Н. Министерством внутренних дел по Республике Карелия направлен запрос в Генеральное консульство Украины в Санкт-Петербурге от 27 ноября 2019 г., ответ до настоящего времени не поступил.

28 июля 2020 г. МВД по Республике Карелия вынесено решение о временном помещении Билецкого Н. после освобождения из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия на срок, не превышающий 48 часов, с 12 час. 00 мин. 3 августа 2020 г. до 12 час. 00 мин. 5 августа 2020 г.

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции; порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 4). Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона (пункт 5). В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации (пункт 6). Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган направляет информацию о депортации иностранного гражданина в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (пункт 7). Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет о депортации иностранного гражданина дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин (пункт 8). Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9). Доставку иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, а в случае необходимости в суд, при наличии медицинских показаний в медицинскую организацию, в дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, а также доставку иностранного гражданина, подлежащего депортации, до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляет территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 9.2). Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя (пункт 9.3). За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4).

Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.

В Республике Карелия содержание иностранных граждан, подлежащих депортации (реадмисии), осуществляется в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. 8 Марта, д.40).

Вместе с тем подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что в период с 15 марта по 15 июня 2020 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.

Указом Президента Российской Федерации от 15.06.2020 № 392 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18.04.2020 №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» продлено действие вышеуказанных временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции до 15 сентября 2020 г. включительно.

Таким образом, МВД по Республике Карелия в силу прямого запрета не имело права 28 июля 2020 г. принимать решение депортации, с которым административный ответчик был ознакомлен лишь перед судебным заседанием.

Доводы представителя административного истца относительно законности принятого решения о депортации судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании норм права, положениями Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274 с внесенными в него изменениями установлено не принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) и о депортации в отношении всех иностранных граждан и лиц без гражданства в период с 15.03.2020 по 15.09.2020 без каких-либо исключений, решение о депортации принято 28 июля 2020 г., оснований полагать о наличии каких-либо исключений судом не усматриваются. Рекомендации МВД России от 06.06.2020 №1/6070, не опубликованные и не имеющие силы нормативно-правового акта, не могут быть приняты при принятия решения по настоящему делу, противоречат Указу Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274.

С учетом изложенного, в том числе действующего на день принятия решения о депортации и рассмотрения настоящего дела судом моратория, установленного подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 №274, суд полагает необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Министерства внутренних дел по Республике Карелия о помещении Билецкого Н. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33):

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) в течение 10 календарных дней со дня принятия решения,

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26) в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 3 августа 2020 г.

Последний день подачи апелляционной жалобы 13 августа 2020 г.