Решение по делу № 2-7549/2014 ~ М-7689/2014 от 01.10.2014

Дело № 2-7549/14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2014 года г. Махачкала

Советский районный суд г.Махачкалы в составе: председательствующего судьи Махатиловой П.А., адвоката ФИО5, помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя МВД по РД ФИО6, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к МВД РФ по РД о признании незаконным приказа об увольнении, зачислении в распоряжение МВД по РД, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском МВД РФ по РД о признании незаконным приказ об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула указывая, что он проходил службу в должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела полиции по <адрес> Управления МВД РФ по <адрес>.

Приказом МВД по <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен из органов внутренних дел по п. 11 ч.2 статьи 82 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ Р «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Данный приказ считает незаконным, нарушающим конституционные права и охраняемые законом интересы по следующим основаниям.

Вопрос о его переводе на другую должность не решался, уведомление о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел он не получал. Должностные лица органов внутренних дел не учли, что он имеет общий стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении 07 лет 11 месяцев и 16 дней, систематически получал благодарности за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

В качестве одного из оснований для увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дели расторжения с ним контакта пунктом 11 ч.2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрено должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

В соответствии с ч.7 ст. 82 ФЗ РФ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8,11 или 12 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел.

В силу ч.1 ст. 85 Закона расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя со службы в органах внутренних дел допускаются при условии заблаговременного уведомления об этом сотрудника органов внутренних дел.

Пунктом 1ч.2 ст.85 Закона предусмотрено, что контракт расторгается и сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел не ранее двух месяцев со дня уведомления о расторжении контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8,9 или 11 части 2 статьи 82 Закона,

Особенности прохождения службы при сокращении должностей в органах внутренних дел регламентированы ст. 36 ФЗ РФ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации «в соответствии с ч.1 которой при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае:

1) предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел;

2) Направления сотрудника на обучение по дополнительным профессиональным программам.

Частью 4 ст. 36 Закона предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от занимаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.5 ст. 89 названного Федерального закона на сотрудника органов внутренних дел, увольняемого со службы в органах внутренних дел, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнении, о стаже службы (выслуге лет) в органах внутренних дел, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Ему не вручено уведомление о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельное законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой должности). Кроме того, он не был ознакомлен со списком вакантных должностей, имеющихся в УМВД РФ по <адрес>.

Перед увольнением с ним не проведена беседа, а также не оформлено представление к увольнению из органов внутренних дел.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель по доверенности - адвокат ФИО5 исковые требования уточнили, просили восстановить ФИО2 в распоряжение МВД по РД, в остальной части исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель МВД по РД по доверенности ФИО6 иск не признал, в его удовлетворении просил отказать, пояснив, что часть 2 статьи 74 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011г. «О службе в органах внутренних дел РФ...», предусматривает необходимость восстановления сотрудника, уволенного из распоряжения органа внутренних дел, именно в распоряжении для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы. Истец был уволен из распоряжения МВД по РД и соответственно требования о восстановлении в должности участкового ОУУПиПДН ОП по <адрес> УМВД России по г. Махачкала является необоснованным.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, в подразделениях полиции МВД по <адрес> были сокращены 1000 единиц.

Во исполнение указанного приказа МВД России, приказом МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № в первую очередь были сокращены имевшиеся вакантные должности (319 единиц) в том числе и в подразделениях УМВД России по <адрес> 51 единиц (вакантные).

В последующем приказом МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № 1053, были сокращены и не вакантные должности, в числе которых 10 единиц участковых ОУУПиПДН ОП по <адрес> УМВД России по <адрес>.

Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 был зачислен в распоряжение МВД по <адрес> по п. 1 ч. 10 ст. 36 «О службе в органах внутренних дел РФ...», а в последующем приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволен из ОВД по п. 11 ч. 2 ст. 82 ФЗ № г. «О службе в ОВД РФ...» (в связи с сокращением должности в ОВД).

Порядок прохождения службы в органах внутренних дел при сокращении занимаемой сотрудником должности предусмотрен ст. 36 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011г. «О службе в органах внутренних дел РФ...».

Приказом МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № в ОП по
<адрес> УМВД России по <адрес> (приложение 2) были сокращены 10
должностей:

старших-участковых уполномоченных полиции: майор полиции - 1,

участковых уполномоченных полиции: капитан полиции - 9.

По всем указанным должностям были сокращены и уволены сотрудники, которые имели наихудшие показатели по работе, и действующие дисциплинарные взыскания.

ФИО2 в ОВД проходит службу с августа 2007 г., а в занимаемой должности участкового ОУУиПДН ОП с июля 2011 г. За период службы зарекомендовал себя с посредственной стороны. Допускал случаи нарушения служебной дисциплины, за период службы подвергался к дисциплинарным взысканиям 7 раз. имеет 2 действующих взыскания: строгий выговор - за несоблюдение требований приказа РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» (приказ УМВД России № от 22.10.2013г.), а также предупрежден о неполном служебном соответствии - за нарушение служебной дисциплины ст. 49 п.1 ФЗ № г. (приказ УМВД России № от 10.06.2014 г.).

На основании ч. 1 п. 1 ст. 36 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ...» при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел.

ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ были предложены для замещения должности заместителя командира взвода ППСП ОМВД РФ по <адрес>, инспектора ЛРР ОМВД РФ по <адрес>, инспектора ППСП ОМВД РФ по <адрес>.

Однако истец от предложенных должностей отказался, о чем составлены соответствующие акты (копия прилагается).

Согласно ч.4 ст.36 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ...» сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел.

Из приведенных норм закона вытекает, что сотрудник не вправе произвольно, по своему усмотрению выбирать любую имеющуюся вакансию в органе внутренних дел и требовать ее предоставления, закон наделяет его только правом выбора из предложенных по усмотрению работодателя вакансий. При этом специализированное законодательство не обязывает МВД по <адрес> предлагать все имеющиеся вакансии.

В соответствии с п. 8.2 Приложения № к Приказу МВД России от 30.11.2012г. № «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудникам, увольняемым со службы в органах внутренних дел, соответствующим кадровым подразделением заблаговременно вручается уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Сотрудникам, увольняемым со службы в органах внутренних дел, по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Закона о службе, уведомление вручается не позднее двух месяцев до дня прекращения (расторжения) контракта и увольнения.

Пункт 11 части 2 статьи 82 Закона о службе предусматривает увольнение в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

23.07.2014,г. ФИО2 под роспись был ознакомлен с уведомлением от 16.06.2014г^ о предстоящем увольнении в связи с сокращением должности (уведомление прилагается).

До увольнения в отношении истца подготовлено представление к увольнению (копия прилагается), проведена беседа (лист беседы прилагается), с которым он под роспись ознакомиться отказался (акт от ДД.ММ.ГГГГ об отказе прилагается).

Таким образом, истец в установленные сроки о предстоящем увольнении был уведомлен и уволен (ДД.ММ.ГГГГ г.) по истечении двух месяцев с момента уведомления об увольнении с выплатой денежной компенсации за не использованный основной отпуск за 2014 г. в количестве 38 дней.

После увольнения ФИО2 вручена копия приказа об увольнении, трудовая книжка и военный билет, и он уволен из ОВД с соблюдением процедуры увольнения.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО2 состоял на службе в МВД РФ по РД с ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ состоял на службе в должности участкового уполномоченного ОВД по <адрес>.

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дсп в подразделениях полиции МВД по РД сокращены 1000 единиц.

Во исполнение указанного приказа МВД России, приказом МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № сокращены вакантные должности (319 единиц) в том числе в ОП по <адрес> УМВД РФ по <адрес> сокращены 51 единицы..

Приказом МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № 1053, « Об организационно-штатных изменениях в подразделениях МВД по РД и территориальных органах МВД РФ на районном уровне» утвержден перечень изменения в штатных расписаниях в том числе в ОП по <адрес> УМВД по <адрес>, где сокращено 10 должностей участковых уполномоченных.

Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л\с ФИО2. зачислен в распоряжение МВД по <адрес> по п. 1 ч. 10 ст. 36 «О службе в органах внутренних дел...», и приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволен из ОВД по п. 11 ч. 2 ст. 82 ФЗ № г. «О службе в ОВД РФ...» (в связи с сокращением должности в ОВД).

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьей 32 настоящего Федерального закона. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

Приказ о зачислении в распоряжение МВД по РД истцом не оспорен.

В соответствии с п. 10 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидация) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних Дел.

Истец был зачислен в распоряжение органа внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 10 ст. 36 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а именно упразднение (ликвидация) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел. Более того, часть 9 ст. 36 указанного Федерального закона не обязывает, а наделяет правом уполномоченного руководителя освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел.

При изложенных суд признает, что должность, которую занимал истец, была сокращена и имелись основания для его зачисления его в распоряжение МВД по РД.

На основании ч. 1 п. 1 ст. 36 ФЗ «О службе в органах внутренних дел...» при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел.

Согласно ч. 4 ст. 36 ФЗ «О службе в органах внутренних дел...» сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел освобождается от замещаемой должности и увольняется со службыв органах внутренних дел.

В соответствии с п. 8.2 Приложения № к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудникам, увольняемым со службы в органах внутренних дел. соответствующим кадровым подразделением заблаговременно вручается уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Сотрудникам, увольняемым со службы в органах внутренних дел, по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Закона о службе, уведомление вручается не позднее двух месяцев до дня прекращения (расторжения) контракта и увольнения.

О предстоящем увольнении истец был извещен под роспись ДД.ММ.ГГГГ г.

Пунктом 1 ч.2 ст.85 ФЗ № предусмотрено, что контракт расторгается и сотрудник увольняется со службы в органах внутренних дел не ранее чем через 2 месяца со дня уведомления о расторжении контракта.

Приказ об увольнении истца издан 3.09.2014г., то есть сроки увольнения были соблюдены.

Согласно ч.3 ст.36 ФЗ № при упразднении (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим должность в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделении, отношения могут быть продолжены в случае:

- предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел;

- направления сотрудника на обучение по дополнительным профессиональным программам.

Истцу были предложены для замещения 3 вакантные должности: - заместителя командира взвода ППСП ОМВД РФ по <адрес>, инспектора ЛРР ОМВД РФ по <адрес>, инспектора ППСП ОМВД РФ по <адрес>.

Истец от предложенных должностей отказался, о чем составлены акты от ДД.ММ.ГГГГ

Довод истца о том, что при увольнении не было учтено его преимущественное право на оставление на должности проверен судом и признан необоснованным.

Согласно п. 7 ст. 36 ФЗ «О службе в ОВД РД», преимущественное право на замещение должности в органах внутренних дел при прочих равных условиях предоставляется сотруднику органов внутренних дел, имеющему более высокие результаты профессиональной деятельности, квалификацию, уровень образования, большую продолжительность стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел или стажа (опыта) работы по специальности, либо сотруднику, допущенному к государственной тайне на постоянной основе.

Из личного дела ФИО2. следует, что за период службы он 7 раз подвергался дисциплинарным взысканиям, имеет 2 действующих взыскания: строгий выговор - за несоблюдение требований приказа РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» (приказ УМВД России № от 22.10.2013г.), а также предупрежден о неполном служебном соответствии - за нарушение служебной дисциплины ст. 49 п.1 ФЗ № г. (приказ УМВД России № от 10.06.2014 г.).

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для вывода о более высокой квалификации и более высоких результатах профессиональной деятельности у истца.

Иные обстоятельства, а именно наличие иждивенцев могли быть учтены работодателем при равной производительности труда и квалификации с сотрудниками, оставленными на службе.

Из материалов дела следует также, что до увольнения в отношении истца подготовлено представление к увольнению от ДД.ММ.ГГГГ г., проведена беседа, с которыми он под роспись ознакомиться отказался о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ г.

Установленный ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», порядок при увольнении истца был соблюден и оснований для удовлетворения его исковых требований не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к МВД по РД о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении в распоряжение МВД по РД и взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула отказать.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца до дня вынесения.

Судья Махатилова П.А.